2025年山东省济宁市新质生产力发展研判：聚焦工业经济“头号工程”，构建现代化产业体系新格局[图]

内容概要：近年来，济宁市深入实施国有企业改革深化提升行动，以实体经济为根基、制造业发展为核心，全力推进工业经济"头号工程"。通过传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局"三线并进"，以及数字化赋能、智能化改造、绿色化转型"三化协同"的发展路径，有效培育新质生产力，推动国有企业高质量发展取得显著成效。济宁市创新构建"232"产业集群发展框架，形成两千亿级（新能源、高端装备）、千亿级（高端化工、新材料、食品）和五百亿级（新一代信息技术、医药）的梯度产业体系，实现产业结构的优化升级和协同发展。

上市企业：兖矿能源（600188.SH）、山推股份（000680.SZ）、浪潮信息（000977.SZ）、鲁抗医药（600789.SH）

相关企业：山东益大新材料股份有限公司、华春新能源股份有限公司、山东纳鑫新能源有限公司、邹城市正昇新能源开发有限公司、长城重工机械（山东）有限公司、小松机械制造（山东）有限公司、山东瑞力斯通轨道装备制造有限公司、山东晨阳新型碳材料股份有限公司、山东瑞城宇航碳材料有限公司、山东恒圣石墨科技有限公司、山东晶导微电子股份有限公司、济宁市海富电子科技有限公司、山东神华信息技术有限公司、艾美科健（中国）生物医药有限公司、山东百阜福瑞达制药有限公司、山东百安瑞食品加工有限公司、山东常生源生物科技股份有限公司、山东香达人食品股份有限公司

关键词：山东省济宁市、新质生产力、"232"产业集群、新一代信息技术、新能源新材料、高端装备、航空航天、生命科学、具身智能机器人、低空经济

一、新质生产力行业概述

新质生产力（New Quality Productive Forces），是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇。习近平总书记指出：概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

总的来说，新质生产力是指以科技创新为核心驱动力，以数字化、网络化、智能化、绿色化为特征，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新产业、新业态、新模式为载体的先进生产力。它是推动经济高质量发展的重要引擎，是构建现代化产业体系的关键支撑。

二、山东省济宁市经济运行情况

作为鲁南经济圈的重要核心城市，济宁近年来经济社会发展态势稳健，综合实力持续增强。2024年，全市地区生产总值达5867.5亿元，同比增长5.8%，增速保持稳健态势；一般公共预算收入稳居全省前列，彰显出强劲的发展韧性和经济活力。从产业结构看，三次产业协同发展态势良好，其中第三产业增加值达3055.4亿元、增长6.8%，成为拉动经济增长的主引擎；第二产业增加值2176亿元、增长5.1%，工业经济稳中有进；第一产业增加值636亿元、增长3.4%，现代农业稳步提升。依托完备的产业体系、优越的营商环境、充足的要素保障，以及作风扎实、素质过硬的干部队伍，济宁已具备打造区域经济增长极的坚实基础和显著优势。

近年来，济宁市坚定不移实施"制造强市"战略，以"工业经济倍增计划"为抓手，推动产业转型升级取得显著成效。2024年，全市工业经济实现高质量发展，工业增加值达1855.5亿元、同比增长6.2%，规模以上工业增加值增速达7.5%，展现出强劲发展动能。

在产业转型方面，济宁双轮驱动传统产业升级和新兴产业培育：一方面推动煤炭、化工等传统产业智能化改造，实施500万元以上工业技改项目1107个，249个项目纳入省技改导向目录，连续三年位居全省首位；另一方面大力培育高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，宁德时代新能源电池、小松全球智能制造基地、新加坡金鹰集团莱赛尔纤维等重大项目相继落地，202个亿元以上产业项目建成投产。

产业集群建设成效显著，绿色化工新材料产业集群入选省先进制造业集群，兖州智能农机装备产业集群获评国家中小企业特色产业集群。县域经济特色发展，任城区获评省工业强县和科技创新强县，泗水县入选省特色优势食品产业强县。

市场主体培育成效显著。2024年，济宁市深入贯彻国家和省稳增长政策部署，全年争取各类政策资金420亿元，市场主体规模突破百万大关，达到101.6万户；"四上"企业新增1700家，总量历史性突破1万家，为经济发展注入强劲动能。

创新驱动发展取得突破性进展。企业创新主体地位持续强化，全年新增国家级专精特新"小巨人"和单项冠军企业12家、省级专精特新中小企业314家，键邦股份成为年内全市首家上交所主板上市企业。数字经济发展迈上新台阶，6家企业获评省级工业互联网平台，4个项目入选省"产业大脑"试点，新增省级数字经济园区3家（累计达14家），培育省级"晨星工厂"368家，成功跻身全国中小企业数字化转型试点城市行列。

科技创新能力显著提升。全社会研发经费投入同比增长13%，高新技术企业、科技型中小企业分别增至1800家和2500家。创新平台建设取得新突破，获批省级以上企业技术中心、工程研究中心和重点实验室26家，7个项目入选省重大创新工程。人才引育成效突出，17人入选国家级人才工程，24人获评泰山人才工程，创新人才高地加快形成。

三、山东省济宁市新质生产力政策背景

济宁市作为山东省重要的工业基地和资源型城市转型示范区，在国家绿色低碳高质量发展先行区建设中被赋予重要使命，既面临着煤炭、化工等传统产业绿色化改造的迫切需求，又肩负着培育新能源、高端装备等战略性新兴产业的历史重任。当前，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子科技、生物技术等颠覆性技术呈现交叉融合、集群突破的发展态势，新质生产力正以前所未有的深度和广度重塑全球产业竞争格局。党中央、国务院将"发展新质生产力"提升至国家战略高度，作为推动高质量发展的核心引擎，强调要以科技创新推动产业创新，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征的现代化产业体系。

在此背景下，济宁市陆续出台《济宁市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》《济宁市医养健康产业发展规划（2024—2027年）》《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升赋能新型工业化发展的实施意见》《济宁市工业领域碳达峰工作方案》《“创业济宁”五大行动方案》等政策。这一系列政策的协同实施，为济宁市加快形成新质生产力提供了有力的制度保障和实践路径。

在2025年政府工作报告中，济宁市政府将工业经济确立为"头号工程"，以创建国家新型工业化示范区为目标，全力构建现代化产业体系。报告强调以实体经济为根基、以制造业为核心的发展路径，提出六大重点任务：一是深化"链长制"实施机制，二是统筹推进传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局，三是打造"232"优势产业集群，四是促进科技创新与产业创新双向赋能，五是推动数字技术与实体经济深度融合，六是加快先进制造业与现代服务业协同发展。这一系列系统性部署，为济宁市培育新质生产力、实现高质量发展提供了清晰的实施路径和政策保障。

四、山东省济宁市现代化产业体系

近年来，济宁市深入实施国有企业改革深化提升行动，以实体经济为根基、制造业发展为核心，全力推进工业经济"头号工程"。通过传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局"三线并进"，以及数字化赋能、智能化改造、绿色化转型"三化协同"的发展路径，有效培育新质生产力，推动国有企业高质量发展取得显著成效。济宁市创新构建"232"产业集群发展框架，形成两千亿级（新能源、高端装备）、千亿级（高端化工、新材料、食品）和五百亿级（新一代信息技术、医药）的梯度产业体系，实现产业结构的优化升级和协同发展。

当前，济宁市已构建起层次分明、优势互补的现代化产业体系：在传统产业领域，通过智能化改造推动煤炭、化工等产业向价值链高端攀升，如绿色化工新材料产业集群成功入选省先进制造业集群；在新兴产业领域，依托宁德时代、小松等行业龙头企业的带动效应，促进新能源、高端装备、新一代信息技术等产业集聚发展，形成完整产业链条；在未来产业布局方面，重点瞄准航空航天、生命科学、具身智能机器人前沿领域，加快推进氢能制备储运、低空经济产业园等项目建设，为培育经济发展新动能奠定基础。

五、山东省济宁市新质生产力产业空间布局及产业链集群

济宁市聚焦落实主体功能区战略，创新构建"一核四轴、两带五区"的国土空间开发保护新格局。以济宁都市区为核心增长极，依托京沪、鲁南等四大发展轴构建要素流通网络，通过大运河-泗河生态廊道筑牢生态屏障，科学划定南四湖湿地保育区、黄河流域生态修复区、东部山林涵养区、北部及西南优质农田保护区五大功能分区。在严格落实"三区三线"管控要求基础上，统筹推进立体交通网络和现代市政设施建设，深度整合孔孟文化、运河遗产与自然山水资源，打造生态安全、城乡协调、文化彰显的国土空间高质量发展样板，为区域协调发展提供示范。

山东省济宁市创新构建"一核双翼、全域联动"的新质生产力空间发展格局，以济宁高新区为科技创新核心引擎，依托任兖产业协同发展翼和邹城新兴产业拓展翼两大增长极，辐射带动全域产业平台能级跃升。全市锚定"231"先进制造业集群发展战略，聚焦高端装备、新能源、新材料等六大主导产业，同步培育壮大节能环保等战略性新兴产业，通过专业化分工、国际化合作、集群化发展路径，加快推动产业链与创新链深度融合，着力打造链条完整、梯队合理、竞争力强的高能级现代产业体系，为制造强市建设注入强劲动能。

济宁市产业链集群发展突出"强链补链"思维，在新能源领域构建"锂电材料-储能电池-终端应用"全链条，高端装备产业形成"核心部件-整机制造-智能服务"生态圈，新材料产业实现"煤基化工-高端材料-终端产品"升级路径。通过建设专业化园区（如邹城氢能基地、梁山稀土产业园）、强化科技创新平台、推动数智化转型等举措，济宁正加快培育具有区域竞争力的新质生产力增长极，为山东新旧动能转换提供示范样本。

济宁市重点产业企业呈现"龙头引领、集群发展、特色鲜明"的格局，已形成以新能源、高端装备（山推股份、小松机械）、高端化工（益大新材、恒信集团）为主导，新一代信息技术（浪潮信息、晶导微电子）、生物医药（鲁抗医药、福瑞达）、食品加工（百安瑞、香达人）协同发展的产业体系，为济宁市打造鲁南经济圈产业高地提供了坚实支撑。

六、山东省济宁市新质生产力发展趋势

济宁市通过构建"科技创新-产业升级-生态优化"的良性循环，正加速形成具有区域特色的新质生产力发展范式。作为典型的资源型城市转型范例，济宁市以新质生产力为战略支点，构建"传统产业升级-新兴产业壮大-未来产业培育"的三维发展体系，为山东省绿色低碳高质量发展提供重要支撑。具体发展趋势如下：

1、科技创新引领产业能级跃升

济宁市聚焦关键核心技术攻关，构建"政产学研金服用"协同创新体系。在高端装备制造领域，依托山推股份、小松智能制造等龙头企业，推动人工智能、工业互联网与传统制造深度融合，实现生产效率提升30%以上。新材料产业通过与中国科学院等科研机构合作，在碳纤维、稀土功能材料等领域取得突破性进展。新能源产业以宁德时代为引领，构建从锂电材料到储能系统的完整创新链，研发投入强度将持续提升。

2、新兴产业与未来产业协同突破

济宁市以战略性新兴产业为支柱，未来产业为先导，构建梯度化产业培育体系。新兴产业方面，新能源装备、生物医药等产业集群规模突破千亿，年增长率保持15%以上；未来产业布局上，重点培育氢能制备、低空经济、基因治疗等前沿领域，建设邹城氢能产业园等专业载体；建立"技术攻关-中试孵化-产业化落地"的全链条培育机制，推动创新成果三年转化率达60%。

3、绿色低碳与数字融合重塑产业生态

济宁市以绿色低碳转型与数字化赋能为主线，推动产业生态系统性重构。在绿色制造领域，通过清洁能源替代、循环经济模式推广，构建零碳工厂、零碳园区示范标杆，实现产业能耗与排放的持续下降；数字经济与实体经济深度融合，依托工业互联网平台、产业大脑等新型基础设施，推动全产业链数字化改造，培育柔性生产、网络化协同等新模式。绿色化与数字化双轮驱动，不仅提升产业资源利用效率，更催生绿色数据服务、碳资产管理等新业态，形成“数字赋能绿色、绿色引领转型”的可持续发展格局。