2025年乌鲁木齐市新质生产力发展研判：聚焦“5+2”产业集群布局，构建乌鲁木齐高质量发展增长极[图]

内容概要：乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区首府，不仅是丝绸之路经济带核心区“一港五中心”建设的重要战略支点，更是“一带一路”倡议中西向开放的关键枢纽城市。近年来，乌鲁木齐市立足丝绸之路经济带核心区建设，深度融入自治区"八大产业集群"发展战略，以构建现代化产业体系为目标，大力实施"工业强市"战略。在先进制造业领域，重点培育装备制造、新材料、新能源、化工、生物医药等产业集群；现代服务业方面，着力发展商贸物流、金融服务、数字经济、纺织服装和文化旅游等特色产业；同时积极打造以现代种植业、畜牧业和休闲农业为特色的都市农业体系，形成三产协同发展的良好格局。

上市企业：广汇能源（600256.SH）、中泰化学（002092.SZ）、新天然气（603393.SH）、雪峰科技（603227.SH）、新疆交建（002941.SZ）、北新路桥（002307.SZ）、德新科技（603032.SH）、金风科技（002202.SZ）、新研股份（300159.SZ）、大全能源（688303.SH）、立新能源（001258.SZ）、立昂技术（300603.SZ）、新疆众和（600888.SH）、天康生物（002100.SZ）、天顺股份（002800.SZ）、德新科技（603032.SH）

相关企业：华电新疆发电有限公司、新疆科能新材料技术股份有限公司、新疆晶硕新材料有限公司、新奇康药业股份有限公司、新疆特丰药业股份有限公司、华为技术有限公司新疆分公司

关键词：乌鲁木齐市、新质生产力、能源化工、装备制造、生物医药、新能源、新材料、纺织服装、绿色食品、"5+2"现代工业体系、"6+8"现代服务业

一、新质生产力行业概述

新质生产力（New Quality Productive Forces），是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇。习近平总书记指出：概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

总的来说，新质生产力是指以科技创新为核心驱动力，以数字化、网络化、智能化、绿色化为特征，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新产业、新业态、新模式为载体的先进生产力。它是推动经济高质量发展的重要引擎，是构建现代化产业体系的关键支撑。

二、乌鲁木齐市经济运行情况

乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区首府，不仅是丝绸之路经济带核心区“一港五中心”建设的重要战略支点，更是“一带一路”倡议中西向开放的关键枢纽城市。近年来，乌鲁木齐市深入贯彻新发展理念，持续强化实体经济根基，加速构建具有首府特色的现代化产业体系，全面推动经济社会高质量发展迈上新台阶。2024年，乌鲁木齐市经济发展呈现稳中向好态势，主要经济指标持续改善：工业生产规模稳步扩大，重点项目建设有序推进，消费市场活力持续释放，经济回升向好基础不断巩固。经初步核算，全年实现地区生产总值4502.16亿元，按可比价格计算，同比增长5.3%，增速高于全国平均水平。其中，第一产业实现增加值32.47亿元，同比增长6.6%；第二产业实现增加值1327.33亿元，增长10.8%；第三产业实现增加值3142.36亿元，同比增长3.3%。

乌鲁木齐市深入实施"工业强市"战略，以实体经济为根基，加快构建现代化产业新格局。通过深度融入自治区"十大产业集群"建设，聚焦特色优势产业培育，着力打造具有首府特色的现代产业体系，取得显著成效。2024年，全市规模以上工业增加值实现8.1%的快速增长，呈现三大亮点：一是制造业支撑有力，增加值增长6.2%；二是能源保障持续增强，电力热力燃气及水生产供应业增加值大幅增长16.2%；三是采矿业保持稳定，增加值增长0.6%。全年招引工业项目138个，总投资额达1056.6亿元，同比增长25.8%，工业投资规模持续扩大。特别是在新能源领域实现重大突破，新增并网装机593万千瓦，全市新能源总装机规模突破千万千瓦大关，跃居全疆前三，为经济高质量发展注入强劲绿色动能。

近年来，乌鲁木齐市持续优化投资结构，战略性新兴产业投资保持强劲增长态势。2024年，全市高技术产业投资实现快速增长，其中高技术制造业投资同比大幅增长56.3%，高技术服务业投资同比增长5.1%，显示出科技创新领域的持续投入。重点产业投资表现尤为亮眼：装备制造业投资同比增长20.7%，消费品制造业投资增速高达73.4%，新能源产业投资同比增长15%，这些数据充分体现了乌鲁木齐市在产业转型升级方面的显著成效，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

三、乌鲁木齐市新质生产力政策背景

2024年，"新质生产力"作为国家战略首次载入国务院政府工作报告，标志着我国经济发展正式步入创新驱动引领、高质量发展主导的新纪元。在这一重大战略指引下，新疆乌鲁木齐迎来重大发展机遇。国家发展改革委发布《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》，其中针对新疆新增57项鼓励类产业条目，全面覆盖现代农业、绿色能源、文化旅游、纺织服装等特色优势领域，为区域产业升级注入政策强动能。与此同步，新疆维吾尔自治区党委、人民政府出台《促进民营经济发展壮大若干政策措施》和《推动园区（开发区）高质量发展十五条措施》，精准施策激发市场主体活力。乌鲁木齐市人民政府积极响应，制定《中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区建设实施方案》《高新区（新市区）科技成果转化基金管理办法》及园区高质量发展配套政策，形成"国家战略-区域部署-城市落实"三级联动的政策矩阵，为构建现代化产业体系、培育新质生产力提供全方位制度保障。

乌鲁木齐市政府2025年工作报告立足新发展阶段，系统谋划了发展新质生产力的实施路径，明确提出要因地制宜培育新增长极，全方位提升城市核心竞争力。报告部署的十大攻坚任务中，第四项"培育壮大特色优势产业"尤为突出，通过"三产联动"战略着力提升产业能级：在工业领域，重点打造"5+2"现代工业体系，创新实施产业链精准招商，绘制"产业链图谱"和"产业地图"，系统谋划延链补链强链项目，以新型工业化引领产业转型升级，持续扩大工业经济规模优势。在服务业领域，围绕"6+8"现代服务业布局，加快推进城南商贸物流港等重大项目建设，完善检验检测、管理咨询等专业化服务体系，大力发展楼宇经济、总部经济与会展经济，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。在农业领域，着力打好"一产接二连三"特色牌，重点发展设施农业、特色种养殖等都市现代农业，满足本地市场需求，打造精品农业品牌。通过三产协同发展，构建具有乌鲁木齐特色的现代化产业体系。

四、乌鲁木齐市现代化产业体系

近年来，乌鲁木齐市立足丝绸之路经济带核心区建设，深度融入自治区"八大产业集群"发展战略，以构建现代化产业体系为目标，大力实施"工业强市"战略。在先进制造业领域，重点培育装备制造、新材料、新能源、化工、生物医药等产业集群；现代服务业方面，着力发展商贸物流、金融服务、数字经济、纺织服装和文化旅游等特色产业；同时积极打造以现代种植业、畜牧业和休闲农业为特色的都市农业体系，形成三产协同发展的良好格局。

目前，乌鲁木齐市已系统构建起特色鲜明的现代化产业架构：工业领域形成"5+2"体系，包括能源化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息五大支柱产业，以及新能源、节能环保两大新兴产业；服务业领域打造"6+8"格局，重点发展现代物流、金融服务、会展经济等六大生活性服务业，培育检验检测认证（特别聚焦光伏装备和纺织品出口）、碳交易、绿色认证等八大生产性服务业。这一产业架构充分体现了乌鲁木齐的资源禀赋和区位优势，为经济高质量发展提供了有力支撑。

乌鲁木齐市深入贯彻落实"5+2"现代工业体系发展战略，通过编制《"5+2"现代工业体系谋划分析报告》，创新实施"一产一策"精准培育模式，系统绘制产业链图谱，目前已谋划重点项目113个，总投资规模达1618亿元。各重点产业布局明确：装备制造产业聚焦汽车及零部件、专用设备等5大领域；生物医药产业深耕中成药、化学原料药等4个方向；化工产业突出石油化工、煤化工等3大板块；新能源产业重点发展光伏、氢能等4个领域；新材料产业布局先进无机非金属材料等4个方向；纺织服装产业构建纺纱至终端应用的完整链条；绿色食品产业涵盖植物油加工、保健食品等7大领域，形成层次分明、重点突出的产业发展格局。

五、乌鲁木齐市新质生产力产业空间布局及产业链集群

乌鲁木齐市立足"一带一路"核心区建设，构建了"一城引领、三区协同、三轴联动"的现代化都市空间格局。作为新疆首府和亚欧大陆桥重要节点，乌鲁木齐以中心城区为核心引擎，统筹甘泉堡经开区产业升级与兵团第十二师融合发展，依托兰新、阿乌库、乌哈三大发展轴带，联动米东、达坂城、乌鲁木齐县三个特色城镇组群，形成功能互补、协调联动的全域发展体系。这一空间布局既强化了国际商贸物流中心和国际交往中心的核心功能，又促进了产城融合与区域协同发展。

乌鲁木齐国土空间规划布局突出"生态优先、集约发展"理念，通过构建"三山两廊"生态安全格局，统筹产业发展与生态保护。在空间组织上，中心城区重点提升现代服务功能，甘泉堡经开区打造先进制造高地，兵团片区强化融合发展，三大城镇组群培育特色产业，形成多层次、网络化的空间结构。该规划为乌鲁木齐建设现代化国际城市提供了科学的空间支撑，将有力促进城市高质量发展和区域协调共赢。

乌鲁木齐市以科技创新为引领，构建了层次分明的产业空间布局体系。在创新驱动方面，重点打造河马泉、四平路等科技创新集聚区，集聚了高水平研究型大学、科研院所及创新平台，形成创新策源地；数字经济领域依托新疆软件园、融合算力中心、丝绸之路云计算中心等重大平台，培育壮大软件信息产业集群。现代服务业发展呈现集聚态势，金融总部集聚区（人民路、会展、高铁）、商贸市场集聚区（纺服、新联、新华凌、城南）和特色商圈（红山-友好、二道桥、大小西门等）实现差异化发展。先进制造业以经开区、高新区、米东区、甘泉堡经开区为载体，重点发展装备制造、新材料等五大产业集群；都市型工业在水磨沟区、天山区等区域布局纺织服装、绿色食品加工等特色产业。在空间管控方面，严格落实生态环境准入清单，创新推行工业用地混合使用模式，持续提升园区土地利用效率和产业承载能力，推动形成"科技创新引领、现代服务集聚、先进制造支撑、特色产业配套"的产业空间新格局。

乌鲁木齐市已构建起特色鲜明的重点产业链企业矩阵，形成以龙头企业引领、专精特新企业协同发展的产业生态。在能源化工领域，广汇能源、中泰化学等龙头企业构建起从资源开发到精细化工的完整产业链；装备制造产业以金风科技、德力西新能源为引领，形成新能源装备制造集群；生物医药行业集聚新奇康药业、特丰药业等创新型企业，打造民族药研发生产基地。这些企业呈现出三大特征：一是空间集聚效应显著，主要分布在经开区、高新区等产业功能区；二是创新驱动特征明显，规上工业企业研发投入强度达2.3%；三是产业链协同紧密，上下游配套率提升至65%。通过"链主"企业带动，乌鲁木齐正加速构建具有区域竞争力的现代化产业体系。

六、乌鲁木齐市新质生产力发展趋势

目前，乌鲁木齐新质生产力发展初步形成“数字赋能、绿色转型、高端突破、创新驱动”的立体格局，未来需进一步打通产业链堵点、强化政策协同，打造丝绸之路经济带核心区新质生产力高地。

1、高端制造与新材集群化突破

乌鲁木齐以"双轮驱动"战略重构高端制造产业格局，聚焦新材料研发与智能制造深度融合。依托甘泉堡产业园等载体，集中突破高性能碳纤维、光伏硅基材料等关键技术，同步实施智能制造"十百千"工程，培育智能工厂与数字化车间。目标到2025年形成3个千亿级先进制造集群，通过产业链整合与技术攻关，打造具有国际竞争力的新材料与高端装备双引擎，重塑产业核心优势。

2、新兴产业生态体系构建

乌鲁木齐正构建"三新"驱动型未来产业生态：培育商业航天全产业链，打造低空经济示范区；联合中科院建设怀柔实验室新疆基地，强化前沿技术研发；突破类脑智能、氢能存储等未来技术。通过建立"基础研究-技术攻关-成果转化"全链条体系，预计到2027年未来产业规模突破300亿元，为丝绸之路经济带核心区注入硬核科技动能。

3、绿色低碳转型构建新发展范式

乌鲁木齐践行"双碳"目标，构建能源转型、循环经济、绿色制造三位一体的可持续发展体系。加速"风光氢储"一体化清洁能源布局，预计2025年新能源装机占比超50%；建设5个循环经济产业园，提升工业固废利用率至75%；培育绿色工厂与供应链示范企业。通过达坂城百万千瓦级风光储基地等工程，打造西北绿色低碳示范样板，赋能丝绸之路经济带绿色发展。

4、开放协同形成区域创新生态

乌鲁木齐构建"双循环"协同创新格局：深化"一带一路"科技合作，建设中亚科技园区及国际联合实验室；推动乌昌石自创区一体化发展，共享科技基础设施；组建中国-中亚新质生产力联盟，促进创新要素流动。预计到2025年技术合同成交额年均增长25%，形成丝绸之路特色创新共同体，助力亚欧科技创新枢纽建设。