2025年广东省惠州市新质生产力发展研判：推动“2+1”产业体系升级，打造万亿级新质生产力集群[图]

内容概要：惠州市作为粤港澳大湾区联通粤东、辐射闽赣的战略支点，被赋予"广东高质量发展新增长极"的战略地位。目前，惠州市已构建起以"石化能源新材料"和"电子信息"双轮驱动、生命健康产业战略突破的"2+1"现代化产业体系新格局。2024年，惠州石化能源新材料产值突破3900亿元、电子信息产值突破5500亿元，生命健康产业蓄势勃发。“2+1”现代产业集群更具竞争力，成为惠州经济发展的“压舱石”。值得关注的是，惠州超高清视频显示、智能家电、新能源电池等产业集群连续入选中国百强榜单，同时人工智能、低空经济等未来产业布局已按下"加速键"，构建起传统优势巩固与新兴动能培育的协同发展新生态。

上市企业：仁信新材（301395.SZ）、TCL科技（000100.SZ）、中京电子（002579.SZ）、科翔股份（300903.SZ）、亿纬锂能（300014.SZ）、硕贝德（300322.SZ）、骏亚科技（603386.SH）、德瑞锂电（833523.BJ）、利元亨（688499.SH）、锦好医疗（872925.BJ）

相关企业：中海壳牌石油化工有限公司、恒力石化（惠州）有限公司、惠州宇新新材料有限公司、惠州市杜科新材料有限公司、惠州市贝特瑞新材料科技有限公司、惠州市惠德瑞锂电科技股份有限公司、欣旺达惠州新能源有限公司、惠州市华阳多媒体电子有限公司、广东成泰自动化科技股份有限公司、华润三九现代中药制药有限公司、广东莱佛士制药技术有限公司、广东暨晴生物医药科技有限公司

关键词：广东省惠州市、新质生产力、石化能源新材料、电子信息、生命健康、超高清视频显示、智能家电、新能源电池、“2+1”现代化产业体系

一、新质生产力行业概述

新质生产力（New Quality Productive Forces），是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇。习近平总书记指出：概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

总的来说，新质生产力是指以科技创新为核心驱动力，以数字化、网络化、智能化、绿色化为特征，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新产业、新业态、新模式为载体的先进生产力。它是推动经济高质量发展的重要引擎，是构建现代化产业体系的关键支撑。

二、广东省惠州市经济运行情况

惠州作为粤港澳大湾区联通粤东、辐射闽赣的战略支点，被赋予"广东高质量发展新增长极"的战略地位，其战略价值在环南昆山-罗浮山引领区建设中得到集中体现。依托大湾区"9+2"城市群协同框架，惠州正加速构建集空铁港于一体的综合交通枢纽，通过深汕铁路、广惠高速扩容等工程强化湾区1小时通勤圈，同时深化深莞惠产业链协作机制，与广深佛莞共筑智能网联汽车、超高清视频等国家先进制造业集群，形成"研发在深圳、转化在东莞、制造在惠州"的湾区产业协同创新格局。

近年来，惠州锚定高质量发展首要任务，全面落实省委“1310”具体部署，坚持稳中求进工作总基调，推动经济总量实现新突破。2024年，全市地区生产总值达6136.39亿元，按不变价格计算同比增长4.2%，经济结构进一步优化。第二产业增加值3188.68亿元，增长7.6%，增速领跑三大产业，彰显“制造业立市”成效；第一产业增加值327.62亿元，增长4.0%，乡村振兴扎实推进；第三产业增加值2620.09亿元，增长0.4%，现代服务业升级空间广阔。

当前，惠州紧抓"双区"建设战略窗口期，以新旧动能转换为主线，加速锻造粤港澳大湾区高质量发展的核心支撑极。通过实施"融深融湾"系统性工程，惠州正从三个维度强化湾区节点功能：其一，构建"空铁港"立体枢纽，加速深汕铁路、广惠高速改扩建等工程，打造湾区综合交通枢纽；其二，深化产业协同创新，建立深莞惠产业链协作机制，共建智能网联汽车等国家先进制造业集群；其三，强化规则机制对接，推动建筑产品标准互认、跨境通办等改革，促进湾区要素自由流动。在产业转型方面，惠州锚定"制造业当家"战略，实施"数字赋能"和"未来布局"双轨战略，一方面加速规上企业数字化转型，另一方面出台专项政策培育低空经济、海洋牧场等战略性新兴产业，构建现代化产业体系新支柱。

2024年，惠州市跻身“2024先进制造业百强市”第30位，规上工业增加值增长9.7%、利润总额增长22.5%。两大支柱产业集群电子信息产业、石化能源新材料产业增加值分别增长13.6%、17.9%。在产业集群培育上，超高清视频和智能家电、新能源电池两大领域连续两年入选"中国百强产业集群"，形成"链主企业引领、单项冠军突破"的雁阵格局：新增国家级专精特新"小巨人"23家、制造业单项冠军17家，高新技术企业增量占全省五分之一，高技术制造业占比提升至41.3%，创新驱动的现代产业体系初步成型。

近年来，惠州以科技创新为战略引擎，全力驱动现代产业体系升级，加速向广东高质量发展新增长极迈进。通过实施"创新强市"工程，惠州构建起"科技-产业-人才"深度融合的创新生态。从市场主体看，2024年全市实有经营主体突破90万户，其中企业达33.7万家，形成"金字塔型"企业矩阵——产值超10亿元工业企业151家、超百亿元15家、超千亿元龙头企业1家，高新技术企业群增至3650家，科技型企业呈现量质齐升态势。创新资源加速集聚，国家重大科技基础设施、省级新型研发机构等战略科技力量相继落地，构建起"基础研究-应用开发-成果转化"全链条创新体系。人才支撑持续强化，通过实施"惠聚优才"计划，引进培育一大批战略科学家、产业领军人才和创新团队，为高质量发展注入强劲智力动能。

三、广东省惠州市新质生产力政策背景

作为粤港澳大湾区重要节点城市和广东省先进制造业基地，惠州市发展新质生产力具有双重战略意义：既是落实国家创新驱动发展战略的关键举措，更是推动本地产业转型升级、实现高质量发展的必由之路。2024年7月，广东省委、省政府出台《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，为惠州确立了"广东高质量发展新增长极"的战略定位，明确提出到2027年，高质量发展取得新突破，新增长极作用更加凸显，基本建成具有示范引领带动作用的创新型城市。为贯彻落实这一战略部署，惠州市政府系统性地推出"1+N"政策体系，先后出台《惠州市省级中小企业数字化转型城市试点专项资金奖补工作方案》《惠州市加快生产性服务业发展行动方案（2024-2027年）》《惠州市科学技术局关于引进培育科技人才（团队）的实施办法》《惠州市数字产业基地高质量发展若干政策》《惠州市推进制造业高质量发展若干措施》等政策。该政策体系覆盖技术创新、产业升级、人才支撑、数字基建等关键维度，为惠州新质生产力发展构筑起全生命周期支持网络。

惠州市2025年政府工作报告系统谋划了新型工业化发展路径，明确提出"构建具有国际竞争力的现代化产业体系"战略目标，重点部署六大核心任务：打造全球石化产业高地、建设国内一流数字产业基地、促进传统产业转型升级、培育发展新兴产业和未来产业、加快发展生产性服务业、增强科技创新引领能力等。其中，在培育发展新兴产业和未来产业方面，惠州实施"三链融合"发展策略：生物医药产业链方面，重点突破中医药创新研发，打造"药品药剂+医疗器械+化学原料药"全产业链，前瞻布局细胞治疗等前沿领域。新能源产业链方面，联合深莞共建新型储能产业生态圈，推动"电源侧+电网侧+用户侧"多场景应用示范。智能装备产业链方面，实施"人工智能+"专项行动，重点培育工业大模型、人形机器人等未来产业。低空经济产业链方面，拓展动力电池、汽车电子等优势产业应用场景，开展无人驾驶航空器等创新应用。银发经济生态圈方面，创新发展"医疗+康养+服务"融合业态，培育智慧养老新业态。

四、广东省惠州市现代化产业体系

目前，惠州市已构建起以"石化能源新材料"和"电子信息"双轮驱动、生命健康产业战略突破的"2+1"现代化产业体系新格局。2024年，惠州石化能源新材料产值突破3900亿元、电子信息产值突破5500亿元，生命健康产业蓄势勃发。“2+1”现代产业集群更具竞争力，成为惠州经济发展的“压舱石”。值得关注的是，惠州超高清视频显示、智能家电、新能源电池等产业集群连续入选中国百强榜单，同时人工智能、低空经济等未来产业布局已按下"加速键"，构建起传统优势巩固与新兴动能培育的协同发展新生态。

五、广东省惠州市新质生产力产业空间布局及产业链集群

根据《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，惠州市创新构建"3+N"主体功能区体系，科学统筹区域协调发展。在衔接广东省主体功能分区的基础上，立足本地资源禀赋和发展实际，实施精准化空间治理：将惠城区（含仲恺高新区）、惠阳区（含大亚湾经开区）列为国家级城市化发展核心区；惠东县（除四镇外）、博罗县纳入省级城市化发展区；龙门县定位为国家农产品主产保障区；惠东县宝口等四镇划为省级重点生态保育区。

在区域协同层面，惠州着力构建"三向联动"开放格局：向西深度融入深圳都市圈，向东打造沿海经济走廊对接海西经济区，向北延伸发展轴带动粤北地区。市域内部以"丰"字型交通骨架为脉络，串联重点功能片区，形成"交通-产业-城市"协同发展的空间格局。通过统筹7个县区资源，重点培育多个战略平台，打造引领湾区的高质量发展极核。

创新构建"1+1+1"国土空间开发保护体系：以罗浮山、象头山等自然山体和海岸线为生态屏障，将全市划分为生态保育区、城市集聚区、海洋经济区三大功能板块，实施差异化发展战略，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展格局。

惠州市立足"国家级园区引领、千亿级园区支撑、数字经济赋能"的产业空间布局理念，系统推进产业园区高质量发展。重点强化大亚湾经开区、仲恺高新区和中韩（惠州）产业园三大国家级园区的空间保障能力，前瞻性预留扩区发展空间。通过整合县域资源，高标准规划建设七大千亿级特色产业园：惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门工业园、大亚湾新兴产业园和广东（仲恺）人工智能产业园，形成差异化发展的产业载体体系。同时，在惠东、龙门战略性布局粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，培育数字经济新增长极。

为优化产业空间结构，惠州实施"三个集中"策略：推动园区外企业向园区集中、新增项目向园区集中、要素资源向园区集中。重点保障产业转移主平台空间需求，完善配套基础设施和公共服务设施布局。通过建立"存量提质+增量优化"的双轮驱动机制，全面提升产业空间利用效率，为万亿级产业集群培育提供坚实的空间支撑。

惠州市已形成以"2+1"产业集群为主导的现代化产业体系，并培育出一批具有全国乃至全球影响力的龙头企业，形成"链主引领、生态协同"的产业发展格局。在石化能源新材料领域，中海壳牌、恒力石化等企业构建起从基础化工到高端新材料的完整产业链；电子信息产业以TCL、亿纬锂能为代表，在新型显示、新能源电池等细分领域占据行业制高点；德赛西威、利元亨等企业则带动智能网联汽车、高端装备制造产业快速崛起，为惠州市构建起具有强大韧性和创新活力的现代产业体系。

六、广东省惠州市新质生产力发展趋势

当前，惠州市新质生产力发展已形成"双核引领、多链协同"的鲜明特征，通过科技创新和产业升级双轮驱动，构建起高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。展望未来，惠州市新质生产力将呈现以下四大发展趋势：

1、石化新材料产业高端化发展，打造世界级产业集群

惠州市石化能源新材料产业正加速向价值链高端攀升，重点突破碳五、碳九等特色产业链，构建"基础原料-高端材料-终端应用"的完整产业生态。大亚湾石化区作为核心载体，已建成国内领先的碳捕集与封存示范项目，推动炼化一体化向绿色低碳转型。同时，积极布局海上风电、氢能储能等清洁能源项目，规划到2027年建成粤港澳大湾区重要的清洁能源创新中心，实现高端化学品占比突破40%，单位产值能耗下降30%。

2、电子信息产业集群升级，打造数字经济创新高地

惠州市电子信息产业正加速从制造向智造转型，重点突破新型显示、新能源电池等关键领域。通过深化"深圳创新+惠州转化"协同机制，推动产业链向人工智能、物联网等战略性新兴产业延伸。实施"智改数转"专项行动，计划三年内推动800家规上企业完成数字化转型，打造具有国际竞争力的数字产业集群。仲恺高新区已集聚数字经济企业超1000家，数字经济核心产业增加值年均增长25%以上。

3、前瞻布局未来产业，培育发展新动能

惠州市重点培育人工智能、低空经济等未来产业。在人工智能领域，实施"AI+"赋能计划，推动大模型在智能网联汽车、工业机器人等场景的深度应用。低空经济方面，规划建设3.5平方公里的专业园区，重点发展eVTOL整机制造、无人机巡检系统等细分领域，预计到2026年形成完整的产业链条，带动相关产业规模突破300亿元。同步布局6G通信、生物合成等前沿技术，建设2个省级未来产业先导区。

4、完善创新生态系统，强化发展支撑

惠州市着力构建"产学研金"深度融合的创新生态。设立总规模100亿元的产业引导基金，重点支持科技成果转化；与港澳高校共建15个联合实验室，推动核心技术攻关；创新推出"科技积分贷"等金融产品，科技贷款余额年均增长40%以上。通过建立"基础研究+技术攻关+成果转化+金融支持"的全链条创新体系，为产业高质量发展提供持续动能，力争到2027年研发投入强度突破3%。