照明行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

照明文争 2021-09-18 05:02 来源：智研咨询

1、行业分类

照明行业根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订）属于“电气机械和器材制造业”（C38），根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）隶属于 “C38电气机械和器材制造业”中的“C387照明器具制造”。

2、行业主管部门、监管体制及主要法律法规与政策

（1）行业主管部门及监管体制

目前，国内照明行业基本上遵循市场化的发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范：

照明行业的宏观管理职能主要由国家发改委、工信部和商务部等承担，国家发改委主要负责制定并组织实施行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施；工信部主要负责制定并组织实施相关工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，引导拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级；国家商务部主要负责起草国内外贸易、国际经济合作的法律法规，研究制定进出口商品管理办法，组织开拓国内外市场，负责宏观调控、协调行业发展。

照明行业的自律性组织包括中国照明电器协会、中国照明学会以及全国照明电器标准化技术委员会等，其中中国照明电器协会的主要职责包括提出制订照明行业规划、政策、立法等方面的建议；开展行业调查统计，收集和发布行业信息；参与制订和修订行业的产品标准；与国外同行业及相关组织建立联系，开展国际交流与合作等。

（2）行业主要法律法规与政策

①行业主要法律法规

行业主要法律法规

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《中华人民共和国产品质量法》	2018.12（修正）	全国人大常委会	针对产品质量的监督管理制定的法律规范，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益。在国家法律层面提出了生产者需要对因产品质量问题对消费者造成损失予以赔偿。
2	《中华人民共和国进出口商品检验法》	2018.12（修正）	全国人大常委会	为了加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展制定。
3	《中华人民共和国海关法》	2017.11（修正）	全国人大常委会	维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，而制定的法律。
4	《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》	2016.01	国家发改委、科技部、财政部等	控制和减少电器电子产品废弃后对环境造成的污染，促进电器电子行业清洁生产和资源综合利用，鼓励绿色消费，保护环境和人体健康。
5	《中华人民共和国认证认可条例》	2016.02（修正）	国务院	规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平，促进经济和社会的发展。
6	《消费者权益保护法》	2013.10（修正）	全国人大常委会	修订主要从四方面完善消费者权益保护制度，如强化经营者义务、规范网络购物等新的消费方式、建立消费公益诉讼制度等。
7	《强制性产品认证管理规定》	2009.07	国家质量监督检验检疫总局	为保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定的相关产品必须经过认证，并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

资料来源：公开资料整理

②行业主要政策

绿色照明属于国家产业政策鼓励发展的行业，世界上主要国家和重要机构均出台了一系列鼓励政策。

行业主要政策

类别	产业政策	颁布时间	颁布机构	主要内容
国际产业政策	《光源能效标签条例》	2019.12	欧盟委员会	取消了原来的A+/A++以及A+++的分类标准，转而用更加严谨的A到G分类标准界定，能效等级提高；生态设计照明新规定，从2023年9月起将逐步淘汰办公室中常见的大多数卤素灯和传统荧光灯管
	《日本照明行业2030愿景》	2019.03	日本照明行业协会	目标在2030年将实现100%LED照明，智能照明&人因照明在2030渗透率达40%
	《照明能效指南》	2018.05	联合国环境署	南非、泰国、土耳其等发展中国家／新兴国家可以通过照明能效指南来逐步淘汰低效照明，加快向高效照明转变
	《固态照明（SSL）研发计划》	2017.10	美国能源部	定义了在固态照明行业需要进行更多研究的具体领域，并包含了对功效进步和节能的预测
	《加速全球采用节能照明指南》	2017.04	联合国环境署	提供了有关节能照明解决方案及其如何推动全球碳排放量大幅减少的指南，确认了全球范围内采用LED照明的紧迫性
	《欧洲照明行业2025年战略路线图》	2016.03	欧洲照明协会	以2025年为目标的欧洲照明行业发展路线图对应欧盟政策框架中有关创新、能源、环境与增长的政策内容，提出了“提升生活品质”和“循环经济”两条发展主线，在照明节能的基础上进一步增加了可持续照明和健康照明的发展内容，包含LED照明产品的普及、智能照明系统的应用和实现以人为本的照明三个主要发展步骤
国内产业政策	《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》	2021.07	工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室等十部门	发展基于5G技术的智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿戴设备、服务机器人等
	《LED 夜景照明应用技术要求（征求意见稿）》	2019.06	住房和城乡建设部	夜景照明用 LED 灯具安全除应符合 GB7000.1 的规定外，尚应满足 LED 庭院灯具、LED 护栏灯具均应符合相关标准。驱动电源应符合 GB19510.1HE GB19510.14 的相关规定。控制系统应具备与强电系统的软硬件接口，且能实现两种系统的联动控制。
	《关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的实施意见》	2018.11	工业和信息化部	推动节能环保产业“南南合作”，加快先进节能环保相关技术和装备标准推广应用；推动与东盟、阿拉伯地区等区域重点国家节能标准的协调，开展制冷空调、照明产品等节能标准化合作研究。
	《半导体照明产业“十三五”发展规划》	2017.07	发改委	提出“以需求为牵引，全面推动LED照明产品在公共机构、城市公共照明、交通运输、工业及服务业、居民家庭及特殊新兴领域等的应用推广，着力提升LED照明产品的市场份额”
	《“十三五”节能环保产业发展规划》	2016.12	发改委	提出要着力提高节能环保产业供给水平，全面提升装备产品的绿色竞争力。推动半导体照明节能产业发展水平提升，支持LED智能系统技术发展