李政新：在区域经济发展过程中，郑州作为国家中心城市的战略地位不可替代

    2019年河南省政府工作报告指出，河南将以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。近日，河南省人民政府发展研究中心研究员李政新教授就“郑州区域经济建设发展”等话题接受新华网专访。

    李政新

    由于独特的区位优势和特殊区位条件，在区域经济发展过程中，郑州作为国家中心城市的战略地位是不可替代的。

    郑州大都市区建设，既是郑州从一个小城市到中等城市、大城市再到国家中心城市发展脉络的一个必然要求，同时，也符合区域经济发展的规律。因为，我们国家特别是在中部地区，从北京到武汉，从西安到长三角之间，缺乏一个强有力的区域经济的中心城市的带动。大概2000年左右，当时的郑州市委市政府出台了一个决定，要把郑州打造成具有区域影响力的国家中心城市，从那个时候开始，郑州作为中心城市这个思路一直在延续、深化。特别是随着郑东新区的开发建设，郑州从原来的100多平方公里，跨越中州大道以及向航空港方向挺进这样一个进程的推进，郑州的体量、影响力、带动力应该说是越来越强。在此过程中，尽管郑州在经济发展的素质、带动力上还是不够的，但是由于郑州独特区位优势和特殊的区位条件，郑州在区域经济发展过程中，作为国家中心城市的战略地位是不可替代的。郑州怎么发展，能不能作为一个大都市区进行谋划、建设的思路也在一步一步成熟，我个人认为，郑州推荐大都市区建设的有关政策取向和发展规划都有鉴于此。

    郑州大都市区建设内部的着力点主要有三个方面。

    在推进郑州大都市区建设过程中我们的着力点应该分两个层面：第一个层面是郑州大都市区建设内部的着力点，第二个层面是郑州大都市区建设核心区周边城市建设的着力点。

    首先，我认为郑州大都市区建设内部的着力点主要有三个方面：一是进一步完善城市功能，提高城市建设的水平。郑州和周边城市，比如和武汉、长三角地区等地区中心城市的差距很大程度上是城市的功能和城市建设的水平还存在很大的差距，这个功能包括人才聚集的功能、产业服务的功能，基础设施服务的条件和能力以及我们对区域经济影响带动的相关功能等等，在这方面我们还是有差距的。其中，最大的差距就是高端人才，或者是人才结构提升优化过程中的功能差距。除了在教育上的差距，还有对人才怎样集聚、服务这方面的功能，我们怎样进行完善，这是很重要的问题。二是城市产业的创新发展。三是人口结构的优化。郑州的总体人口来讲带上郊县人口可能有1100万，而城区内部的人口大概也就是700万左右，可能这个体量对中心城市来说还不够，但是在人口增加的同时，要发挥中心城市的作用，可能更重要的是人口结构的优化、人口素质的提高以及以人为载体的城市文明的提升。

    在郑州都市区的核心区和周边城市的对接与发展过程中，应该关注几个问题。

    郑州都市区的核心区和周边城市的快速对接与发展，是符合区域经济的规律。在这个过程中，应该关注几个问题：第一是要加强郑州和周边城市基础设施的建设。虽然现在已经有了一定基础设施的条件，但是目前从建设的进程来看，郑州和周边城市之间互动的需求还是有差距的。

    第二是在基础设施建设过程中要对整个中原经济区核心区或者大郑州都市区核心区进行整体的规划和通盘的安排。需要关注城市之间的互补和发展，尤其是城市之间功能的互补和发展、产业的互补和发展、人口结构的互补和发展是非常重要的。我个人认为城市之间应该围绕自己的优势产业和特定功能展开，在产业链的错位发展上转向不同产业和不同功能的需求的要素资源的合理配置。这个要素资源包括人、资源、交通配置条件和各种服务功能等。

    第三是融合过程中的生态建设。应该说生态建设是整个中原经济区建设的短板。我们地处中原，水资源、山体结构以及总体生态容量和南方相比较为薄弱。

    第四是现在城市之间的融合缺乏有效的社会组织，城市人与人之间在享受公共服务方面的对接是个较为麻烦的事情。当然在这里面需要探讨的问题还有很多，应该说目前相对于经济的融合、基础建设的融合来讲，社会的融合和生态的融合是较为薄弱的，需要我们多加关注。

    在郑州大都市区建设过程中，应该在政策、人才培养、城市规划、生态建设等方面有大规划。

    在郑州大都市区建设过程中，首先我们需要在战略取向和政策方面进行提升和优化。我认为现阶段的重点是怎样来提升郑州大都市区及其周边城市制造业，我们说的制造业一般是指工业。制造业发展的层次和水平，不仅要提高它的总量而且要顺应新一代产业革命和我们国家转变发展方式相交汇的历史机遇，抓着这个机遇来做大做优我们的产业层次。从总体来讲，虽然我们的制造业和工业在三次产业中占比不低，但是我们制造业的水平、层次以及制造业所带来的的工业文明对我们都市区的促进和提升现在都还没有完成，在这方面我认为应该出台专门政策来提高我们制造业水平，推进制造业的创新发展。

    其次是人。城市是人聚集的地方，那么人的结构优化和层次的提升是很重要的一个任务，也是我们面临的难题，我们怎样持续不断的保持城市具有人的活力、人的创造力、人的流动性、人的生存能力的提升是非常重要的。这里包括高等教育、职业技术教育，城市素质的提高以及高层次新兴的产业群为有能力、有知识的人创造条件，特别是在人的服务和人的有序生存发展方面来提供我们应有的空间。

    再次是进一步细化和完善城市规划、城市建设和城市管理。目前的郑州作为都市区域建设和其他地方发展来讲，相对于国内高层次的地方，在很多方面是有差距的，要给予新的政策和新的鼓励。

    最后是周边城市融合的相关政策设计。该政策设计在很大程度上不仅仅取决于郑州都市区和周边城市之间，同时也包括省级层面上。此外，我个人认为在生态环境方面，我们要有大规划、大政策，要有有力的抓手来推进我们的发展。