湖北省深化工业产品生产许可证制度改革实施方案

    去年，湖北出台了《湖北省深化工业产品生产许可证制度改革实施方案》，一年来，改革进展如何？《方案》实施成效如何？

    为进一步推进政策落地落实，12月17日，湖北省政府召开省政府政策文件解读走深走实系列发布会第九场：湖北省深化工业产品生产许可证制度改革实施方案。湖北省市场监督管理局相关负责同志就《方案》进行了解读，并回答提问。

    《方案》出台背景

    近几年来，湖北省不断推进生产许可制度改革创新，在减少下放审批事项、简化优化审批程序、推行标准化审批、开通网上审批、压缩审批时限等方面进行了不断改革创新。2015年,湖北获批率先开展部分工业产品生产许可证“先证后核”改革试点。2017年,湖北开展试行工业产品生产许可证简化审批程序试点，将省级发证权限委托下放给武汉、宜昌、襄阳市局承担，将省级发证权限下放给中国（湖北）自贸区武汉、宜昌、襄阳片区管委会。2017年,原质检总局工业产品生产许可证发证检验暨生产许可证制度改革有关工作座谈会在武汉召开，充分肯定了我省推进生产许可制度改革创新取得的成绩。

    《方案》主要内容

    一个总体目标:通过进一步简政放权，简化审批程序，强化事中事后监管，优化行政服务，提高行政效能等举措，实现营造良好营商环境，促进湖北经济高质量发展。

    五大主要任务:《方案》明确了取消14类工业产品生产许可证管理、实施3类产品转为强制性产品认证管理、做好4类下放管理权限产品的许可承接和实施、优化生产许可审批流程、加强事中事后监管五大主要任务15条具体措施。重点对优化生产许可审批流程、加强事中事后监管进行了细化，明确了取消发证前产品检验、实行后置现场审查省级发证产品类别、“一企一证”、许可程序、压缩审批时限、不合格企业退出，取消生产许可证管理产品等具体操作办法。

    三项保障措施:《方案》明确了加强组织领导、强化经费保障、抓好制度保障3条具体措施。

    《方案》实施成效

    更多企业享受了改革红利——2017年改革以来，随着生产许可产品类别的减少，全省生产许可证获证企业从3800余家减少到目前的1585家，2200余家企业可以依法自主经营，市场活力大幅增强。

    企业取证更加便利——目前，生产许可证申请、受理、审批全部在湖北政务网上办理，申请企业只需按照要求在网上填报上传“一单（申请单）、一书（承诺书）、一报告（检测报告）”，食品相关产品即可当场发证，其它产品（危险化学品除外）发证不超过9个工作日，实现申请企业 “零跑路”。

    加大事中事后监管力度——全省市场监管部门进一步加强和规范对获证企业的日常检查，对取消生产许可证管理的产品，加大产品质量监督抽查力度，增加监督抽查频次，加大不合格企业后处理力度，加强跟踪抽查，推动将抽查结果纳入社会信用体系，形成有效震慑。

    2019年改革新措施

    2019年9月18日，国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录和加强事中事后监管的决定》，调整后实施工业产品生产许可证管理的产品共计10类，减少了近60％。

    自国务院决定印发之日起，湖北省停止了内燃机、摩擦材料及密封制品（刹车片除外）等13类工业产品生产许可证的受理、审查和审批工作，对已受理申请的，依法终止行政许可程序。对已获证企业证书到期后，按照审批权限分别依法办理注销手续。