研判2025！中国高标准农田行业建设现状、运行模式及未来趋势分析：我国高标准农田建设规模持续扩大、布局不断优化[图]

内容概要：根据高标准农田建设国家标准，高标准农田是田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、适宜耕作、土壤肥沃、生态友好及抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的早涝保收、稳产高产的耕地。高标准农田具备“农田质量高、产出能力高、抗灾能力高和资源利用效率高”这“四高”特征。近年来，在政策推动下，我国高标准农田建设规模持续扩大、布局不断优化。农业农村部数据显示，2024年全年我国新建和改造提升高标准农田超过8000万亩、统筹发展高效节水灌溉超过1000万亩。截至2024年底，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，建成了一大批旱涝保收、高产稳产的优质良田，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑。各地积极推动高标准农田建设，将高标准农田建设视作夯实农业发展根基、推动现代农业进步、实施乡村振兴战略的核心任务。数据显示，截至2024年，黑龙江累计建成高标准农田近1.2亿亩，居全国首位；河南省累计建成高标准农田8808万亩，约占全省1.13亿亩耕地总面积的78%；山东省累计建成高标准农田7759万亩,发展高效节水灌溉面积5359万亩。高标准农田建设是粮食安全与生态保护的“双重载体”，未来需以“数量、质量、生态”三位一体为导向，通过多元化投入、差异化标准、精细化管护，实现“藏粮于地”与“护绿于地”的协同增效。未来，高标准农田建设将呈现数字化技术加速应用、更加注重生态环境保护和可持续发展、高标准特色农业产业基地持续落地、社会化服务体系不断完善的发展趋势。

上市企业：棕榈股份（002431）、亚盛集团（600108）、北大荒（600598）、大禹节水（300021）、浙农股份（002758）、苏垦农发（601952）、浙农股份（002758）、冠农股份（600251）

相关企业：棕榈生态城镇发展股份有限公司、甘肃亚盛实业(集团)股份有限公司、北大荒农垦集团有限公司、大禹节水集团股份有限公司、江苏省农垦农业发展股份有限公司、新疆冠农股份有限公司、浙农集团股份有限公司、陕西建工控股集团有限公司、湖南建设投资集团有限责任公司、兰州生态环境建设有限公司、沃丰智慧科技（宁夏）有限公司、陕西华山建设集团有限公司、浙江托普云农科技股份有限公司、盐城市大丰区华丰农业开发公司

关键词：高标准农田、粮食、耕地、农业

一、高标准农田相关概述

根据高标准农田建设国家标准，高标准农田是田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、适宜耕作、土壤肥沃、生态友好及抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的早涝保收、稳产高产的耕地。高标准农田具备“农田质量高、产出能力高、抗灾能力高和资源利用效率高”这“四高”特征。

建设高标准农田对提高国家粮食综合生产能力、推动农业生产方式转型升级、改善农田生态环境、拓宽农民增收致富渠道等具有重要意义。具体如下：(1)提高国家粮食综合生产能力。通过完善农田基础设施,改善农业生产条件,可增强农田防灾抗灾减灾能力,巩固和提升粮食综合生产能力。建成后的高标准农田,亩均粮食产能增加10%~20%,进一步稳定农民种粮的积极性,为我国粮食连续多年丰收提供重要支撑。(2)推动农业生产方式转型升级。高标准农田通过集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施,解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题,有效促进农业规模化、标准化、专业化经营,带动农业机械化提档升级,提高水土资源利用效率和土地产出率,加快新型农业经营主体培育,推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变,有效提高农业综合效益和竞争力。(3)改善农田生态环境。高标准农田通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强农田生态防护能力，减少农田水土流失，提高农业生产投入品利用率，降低农业面源污染，保护农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。(4)拓宽农民增收致富渠道。高标准农田建设通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，可降低农业生产成本、提高产出效率、增加土地流转收入，显著提高农业生产综合效益，从各地实践看，平均每亩节本增效约500元，有效增加了农民生产经营性收入。

粮食安全是“国之大者”，关乎国家长治久安和人民幸福安康。从国际形势来看，全球粮食安全面临诸多挑战，地缘政治冲突持续发酵、极端气候事件频发、国际贸易保护主义抬头等多重因素叠加，粮食供应链不确定性加剧。从国内发展需求来看，随着我国经济高质量发展和居民收入水平的持续提高，消费升级趋势明显，膳食结构优化加快推动了粮食和重要农产品需求的持续增长，2024年中国粮食产量为7.06亿吨，人年均粮食产量为501.68kg。然而，耕地资源约束日益趋紧，非农化、非粮化倾向尚未根本扭转，耕地质量提升和可持续利用面临严峻挑战，截至2023年末，全国共有耕地12860.88万公顷。在此背景下，建设高标准农田则是确保耕地质量和产能的重要抓手。

相关报告：智研咨询发布的《中国高标准农田行业市场运行态势及投资前景研判报告》

二、高标准农田相关政策

党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记多次作出重要指示,强调要保障粮食安全,关键是要保粮食生产能力,确保需要时能产得出、供得上,在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上,大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出批示,强调要把高标准农田建设摆在更加突出的位置,作为落实粮食安全省长责任制的重要内容,扎实推进建设。近年来，我国不断加强规划引领，强化政策支持，不断加大投入，持续改善农业生产条件。2025年中央一号文件《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。随后于2025年4月，中共中央、国务院发布了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（简称《方案》）。《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件，对加快现代化良田建设，推动农业高质量发展，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义。

在中央政府支持下，各地区政府纷纷出台高标准农田建设规划，完善政策制度、健全监管机制、加大监管和查处力度，不断提升高标准农田建设质量和绩效，为全方位夯实粮食安全根基、打造“千亿斤江淮粮仓”提供坚强支撑。如《甘肃省高标准农田建设管理条例》是全国首部省级高标准农田建设地方性法规，形成了以《条例》为统领的“1+1+6”政策体系，从规划、建设、管护等方面构建起我省高标准农田建设的体制机制、政策体系，给高标准农田建设工作提供了制度保障，填补了甘肃省高标准农田建设领域地方立法的空白，对于锚定农业强省建设目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进高标准农田建设高质量发展，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，具有重要的里程碑意义。

三、高标准农田建设现状

近年来，在政策推动下，我国高标准农田建设规模持续扩大、布局不断优化。农业农村部数据显示，2024年全年我国新建和改造提升高标准农田超过8000万亩、统筹发展高效节水灌溉超过1000万亩。截至2024年底，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，建成了一大批旱涝保收、高产稳产的优质良田，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑。

各地积极推动高标准农田建设，将高标准农田建设视作夯实农业发展根基、推动现代农业进步、实施乡村振兴战略的核心任务。数据显示，截至2024年，黑龙江累计建成高标准农田近1.2亿亩，居全国首位；河南省累计建成高标准农田8808万亩，约占全省1.13亿亩耕地总面积的78%；山东省累计建成高标准农田7759万亩,发展高效节水灌溉面积5359万亩。

四、高标准农田的商业模式

1、运作模式

根据当地实际情况和高标准农田建设规划，新建或提质改造高标准农田主要运作模式如下：由县农业农村局组织编制实施方案，并向州农业农村局申请审查批复——批复后由县人民政府组建项目法人——项目法人将耕地依法流转至公司名下——根据进度计划开展项目建设及投融资工作——高标准农田建成后由农业农村局依法依规组织验收。

2、资金来源

可用于高标准农田建设的资金来源有：社会资本出资、涉农资金、生态修复资金、财政专项资金、土地指标交易收益、地方政府债券、土地出让收入、中央财政农田建设补助资金、政策性金融资金。财政资金作为高标准农田建设的主要资金来源，国家和地方财政部门根据高标准农田建设的规模、标准、效益等因素，制定了不同的补贴标准和方式（包括固定补贴、比例补贴、奖励补贴、贴息补贴等）。中央层面设立了农田建设补助资金，专门用于高标准农田建设，2024年国家发改委发布的《农业中央预算内投资专项管理办法》提出粮食主产省高标准农田新建和改造提升项目中央预算内投资支持标准分别为每亩2400 元、2200 元；其他地区新建和改造提升项目分别为每亩2200元、2000 元；各地方可根据实际情况对亩均中央预算内投资补助标准作出差异化调整。

3、收入渠道

高标准农田的主要收入来源包括：（1）项目建成后，项目法人可委托当地的村集体经济组织或种植大户进行种植，运营期间可获得粮食种植收益和耕地地力保护补贴、目标价格补贴等各项经营性收入、补贴收入和农民就业收入；（2）将建成的高标准农田通过二次流转的方式取得土地再流转收入；（3）农作物种、养植收入，农业旅游收入；（4）新增耕地指标（占补平衡指标交易）收入。高标准农田建设新增耕地指标经核定后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于跨区域耕地占补平衡调剂。

五、高标准农田建设趋势

高标准农田建设是粮食安全与生态保护的“双重载体”，未来需以“数量、质量、生态”三位一体为导向，通过多元化投入、差异化标准、精细化管护，实现“藏粮于地”与“护绿于地”的协同增效。未来，高标准农田建设将呈现数字化技术加速应用、更加注重生态环境保护和可持续发展、高标准特色农业产业基地持续落地、社会化服务体系不断完善的发展趋势。

以上数据及信息可参考智研咨询（www.chyxx.com）发布的《中国高标准农田行业市场运行态势及投资前景研判报告》。智研咨询是中国领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【智研咨询】公众号，每天及时掌握更多行业动态。