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2013年海南跨越式发展的实施路径

    内容摘要:针对海南实际条件,综合考虑通勤半径和人口分布,从满足国际旅游岛高端服务和满足基本公共服务两个层面,组织都市生活圈和基本生活圈。以海口、三亚、琼海、儋州为核心组织四大都市生活圈,以都市生活圈为载体,配置满足国际旅游岛高端需求的服务设施。

    1 培育以五大产业群为核心的现代产业体系

    通过对三次产业重点领域,以及由融合而产生的新兴产业进行重新整合、重组,构建由现代服务业、新型工业、高新技术产业、热带现代农业和海洋经济组成的五大产业群。五大产业群共包括25个产业类别,涉及140个行业门类。

海南的五大核心产业群
Five core industry clusters of Hainan

    2 建立高效快捷的现代立体综合交通系统

    结合海南自然资源环境特征,建立高效快捷的现代立体综合交通系统。首先,加强对外交通发展,包括跨海交通建设、健全空港体系、完善以“四方五港”为基础的全省港口体系等。其次,完善省域交通系统,包括加强环岛交通,构建高速公路网络,加强全岛横向和纵向联系,改造提升国道、省道、县道等。第三,精心建设旅游交通体系,建设为专业化旅游服务的小型机场和直升机场,建设国际邮轮母港和游艇码头,科学规划环岛海上旅游线路,发展内河观光航运,改造提升公路景观,完善城市和旅游区慢行交通设施建设。第四,完善乡村地区公路配置标准和乡村公路建设,加大农村公路客、货站场建设,开通农村客运班线,推动城乡公交一体化发展。

    3 组织满足基本公共服务和国际旅游岛建设的生活圈

    针对海南实际条件,综合考虑通勤半径和人口分布,从满足国际旅游岛高端服务和满足基本公共服务两个层面,组织都市生活圈和基本生活圈。以海口、三亚、琼海、儋州为核心组织四大都市生活圈,以都市生活圈为载体,配置满足国际旅游岛高端需求的服务设施。以18个市县驻地及乐东莺歌海镇、文昌锦山镇和儋州白马井镇为中心,建设全省21个基本生活圈覆盖全岛,以基本生活圈为载体,构建满足城乡居民需求的社会公共服务网络。

    4 坚持绿色低碳可持续发展,建设高品质的绿色生态格局

    “国际旅游岛”战略明确要求高度重视生态环境保护和建设,坚持生态立省、环境优先。坚定不移地走绿色低碳可持续的科学发展之路。加强城乡生态保护,严格保护生态本底,划定省级层面需要严格保护和禁止开发的地区,作为空间大规模开发的边界,由省级行政主管部门管理。

    强化行动,全省动员、全民参与,大张旗鼓地实施“绿化宝岛”行动,努力建设可持续发展的“绿色银行”。依托河流、生态保护区、林地分布,构建生态绿廊,由山区向沿海渗透,促进山海联动;依托环形基础设施廊道和沿海防护林,构建环岛景观绿环,形成沿海城镇外围的绿色生态背景和屏障。划定海岸带功能分区,有序推进保护和开发,把全省海岸线划分为城镇生活、生态保护、旅游休闲、临港产业、农业渔业5种功能岸线,巩固和加强海岸防护林建设,严格保护沿海基干防护林带,形成海岸带功能区的绿色隔离。加强生态补偿和流域补偿。

    5 走“小集中、大分散”城镇化道路,构建海南特色的现代城乡体系

    坚持“重点集中、高效分散、差异指引、加快融合”的原则,走具有海南特色的“小集中、大分散”的城镇化道路。构建以省域中心城市、区域中心城市、县城镇、中心镇为主体的4级城镇体系结构。推进旅游度假区建设,培育发展小城镇和农村中心居民点,建立“四核多心网络化”的城乡空间格局。集中培育海口、三亚、儋州-洋浦、琼海-博鳌四大中心城市,加快建设文昌、万宁、五指山、东方市区和其他13个县城镇,成为海南现代城乡体系的重要节点和旅游服务中心。大力培育183个建制镇,构建特色鲜明、产业支撑强劲的中心镇体系,推动特色产业发展,就地吸纳农村剩余劳动力,重点建设50个风情小镇。完善旅游区功能配套,将旅游区发展成为现代城乡体系的重要组成部分。

    6 实施“人才强岛”战略,重视无空间差别政策与空间政策的结合

    以满足国际旅游岛建设要求为目标,健全人才政策、实施重大人才工程,逐步形成支撑国际旅游岛长远发展的人才体系。加强教育,提高少数民族地区、落后地区和贫穷地区的教育水平。适应以旅游业为龙头、现代服务业为主导的现代产业体系要求,在现代服务、旅游业、生物医药、新能源、新材料、现代热带农业、海洋经济、电子信息、创意文化等方面,引进和培养一批国家级的高端人才。

    建设国际旅游岛上升为国家战略,为海南的跨越式发展提供了新的机遇。在新的历史起点上,海南需要紧扣在国家战略中的功能定位,发挥区位、资源、生态环境等独特优势,以后工业化社会形态为目标取向,充分借鉴佛罗里达州的发展经验,加快转变经济发展方式,率先走出一条科学发展、转型跨越的新路子。可以预见,经过20年的努力,一个国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、城乡高度融合的国际旅游岛将呈现在世人面前。

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