智能卡行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

智能卡文争 2021-09-30 02:23 来源：智研咨询

一、所属行业

智能卡行业根据证监会发布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》隶属于“C39计算机、通信和其他电子设备制造业”。根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》2017年修订版（GB/T4754-2017）隶属于“C制造业”下属“C3969其他智能消费设备制造”行业。

二、行业管理体制、行业主管部门和主要法律法规及产业政策

1、行业主管部门及管理体制

行业行政主管部门及自律性行业组织情况如下表：

行业行政主管部门及自律性行业组织

部门名称	主要职能
工信部	提出新型工业化发展战略和政策，制定并组织实施工业行业规划、计划和产业政策，承担振兴装备制造业组织协调的责任，组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，加强对促进中小企业发展的宏观指导和综合协调，加快推进信息化和工业化融合发展等。
国家发改委	拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策。
科技部	拟订科技发展规划和方针、政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。
人社部	拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策；负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系；负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡等。
国家金卡工程协调领导小组办公室	制定智能卡的产业政策并监督执行，成立标准化工作组，负责组织、协调金卡工程所涉及的有关标准化工作。
国家商用密码管理办公室	主管全国商用密码管理工作，包括认定商用密码产品的科研、生产、销售单位，批准生产的商用密码产品品种和型号等。
中国机械工业联合会	负责行业的自律管理、推进行业标准的贯彻实施、提供公共服务、促进信息交流、为相关部门制定行业技术经济政策等提供建议和咨询服务，以及其他有助于推动技术进步和行业发展的工作等。
中国软件行业协会	受工业和信息化部委托对各地软件企业认定机构的认定工作进行业务指导、监督和检查；负责软件产品登记认证和软件企业资质认证工作；订立行业行规行约，约束行业行为，提高行业自律性；协助政府部门组织制定、修改行业的国家标准和专业标准以及行业的推荐性标准等。

资料来源：公开资料整理

2、行业主要法律法规及政策

我国有关部门陆续颁布了一系列政策及规划来指导支持智能卡行业的发展，具体情况如下：

行业主要法律法规及政策

序号	颁布时间	名称	颁布单位	相关内容
1	2013.09	《交通运输部办公厅关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》	交通运输部	到2020年，基本形成目标一致、功能协调、运转高效、有机衔接的交通运输信息化智能化发展总体格局，交通运输信息化普及程度大幅度提升，重点领域智能化发展取得突破，交通运输信息化智能化发展水平显著提高。加快推进电子不停车收费、公共交通一卡通、金融IC卡和移动支付在交通领域的推广应用。
2	2014.05	《关于逐步关闭金融IC卡降级交易有关事项的通知》（银发办[2014]107号）	中国人民银行	决定在全国范围内统一部署逐步关闭金融IC卡降级交易工作，以全面提升银行卡安全交易水平。
3	2014.08	《人力资源与社会保障部关于加快推进社会保障卡应用的意见》（人社部发〔2014〕52号）	人力资源与社会保障部	拓展功能，广泛用卡。充分发挥社会保障卡身份凭证、信息记录、缴费和待遇领取、结算和支付工具等作用，突出主体功能和重点业务，逐步实现社会保障卡在个人直接办理人力资源和社会保障各项业务、享受相应公共服务中的广泛应用。服务民生，一卡通行。在保持主要功能、标准规范、密钥体系、管理主体不变的前提下，在更大范围和更深层次推进人力资源社会保障部门与相关部门的信息共享，鼓励以社会保障卡为载体，以保障和改善民生为目标，加大社会保障卡集成应用力度，逐步加载政府其他公共服务功能。
4	2014.11	《关于进一步做好金融IC卡应用工作的通知》	中国人民银行	《通知》明确提高金融IC卡安全可控能力、实现金融IC卡“一卡多应用无障碍”、提升非现金结算覆盖率的工作目标。《通知》就下一步金融IC卡应用工作提出具体时间表。《通知》的发布实施将进一步提高银行卡安全水平，切实保障金融服务信息安全和消费者合法权益，加快金融IC卡在公共服务、电子商务等便民利民领域的普及应用，有效满足社会大众对安全、便捷金融服务工具的需求，对我国金融普惠发展具有重要的促进作用。
5	2015.01	《关于推动移动金融技术创新健康发展的指导意见》（银发[2015]11号）	中国人民银行	指导意见明确移动金融技术创新健康发展的四个方向性原则。强调移动金融是丰富金融服务渠道、创新金融产品和服务模式、发展普惠金融的有效途径和方法。推动移动金融在各领域的广泛应用，有利于拓展金融业服务实体经济的深度和广度。
6	2015.05	《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发[2015]65号）	交通部运输司	意见提出，近期目标为优化和完善交通一卡通互联互通顶层设计，统一行业技术标准，建立全国安全、高效、分级的清分结算体系，建立较为完备的行业监管制度体系，到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。
7	2015.10	《关于进一步做好金融IC卡和移动金融应用工作的通知》（银办发[2015]222号）	中国人民银行	通知指出，要大力提升金融IC卡和移动金融近场支付非接受理能力；加快推动金融IC卡和移动金融近场支付非接受理流程优化；发挥非接交易的便捷优势，切实提升金融IC卡和移动金融近场支付的用户体验；全面增强银行卡线上线下交易风险防控能力。
8	2016.06	《中国人民银行关于进一步加强银行卡风险管理的通知》	中国人民银行	自2016年9月1日起，各商业银行新发行的基于人民币结算账户的银行卡，应为符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T0025）的金融IC卡；自2017年5月1日起，全面关闭芯片磁条复合卡的磁条交易。
9	2016.11	《“互联网＋人社”2020行动计划》	人力资源与社会保障部	“互联网＋人社”是贯彻落实“互联网＋”、大数据等国家重大战略，推进“互联网＋政务服务”，加快人力资源和社会保障领域简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，对于增强人力资源和社会保障工作效能，提升公共服务水平和能力，具有重要意义。坚持以服务人民为中心，以改善民生保障、增进人民福祉为主线，充分运用“互联网+”和大数据思维，全面发挥我国互联网应用规模优势及人力资源和社会保障数据资源优势，深度挖掘人力资源和社会保障工作与互联网融合发展潜力，增强创新能力，改进公共服务供给模式，激发社会创新活力，破解民生热点难点问题，推动人力资源和社会保障事业创新发展。
10	2017.01	《软件和信息技术服务业发展规划（2016－2020年）》	工业和信息化部	围绕现代政府社会治理应用需求，鼓励和支持发展一批政府管理应用软件，利用云计算、大数据等新一代信息技术建立面向政府服务和社会治理的产品和服务体系。开展医疗、养老、教育、扶贫等领域民生服务类应用软件和信息技术服务的研发及示范应用，推动基于软件平台的民生服务应用创新。
11	2017.05	《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》	人力资源与社会保障部	加快实施人力资源和社会保障信息化建设工程，建设人力资源和社会保障信息资源库，继续推进信息系统和数据省级集中。加快推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及异地就医联网结算、社保关系转移接续、公共就业信息服务、就业信息监测等重点建设任务。积极实施“互联网+人社”行动，促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合。建立一体化公共服务信息平台，逐步实现线上线下服务渠道的有机衔接，形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务能力。加快推进社会保障卡应用，实现社会保障一卡通。加快推动信息资源开发利用，构建大数据应用体系。依托政府数据共享交换平台，实现与相关政府部门的协同共享，逐步拓展基于互联网等社会化途径的信息资源获取途径。运用云计算技术，提升信息化基础设施的支撑保障能力。逐步建成全网安全监测系统，提升信息安全保障能力。
12	2018.10	《关于开展具有金融功能的第三代社会保障卡先行启动建设工作的通知》	人力资源与社会保障部、中国人民银行	总体目标：建立高效顺畅的发卡流程、探索行之有效的应用模式，形成可在全国范围内推广的模式范例。工作内容：发行第三代社保卡、全面升级第三代社保卡受理环境、创新第三代社保卡应用、完善第三代社保卡管理机制、稳步推进先行启动工作。