我国有5000万左右3岁以下婴幼儿(不含3岁)，婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关千家万户，需要全社会共同推进。调查显示，目前我国婴幼儿在各类照护服务机构入托率仅为4.1%，近80%婴幼儿为家庭看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。
有调查显示，目前我国婴幼儿在各类照护服务机构入托率仅为4.1%，近80%婴幼儿为家庭看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。全面二孩政策实施后，“没人带孩子”更是制约家庭再生育的突出因素。
近日，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《意见》)，明确提出促进婴幼儿照护服务发展，鼓励社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。同时，对有婴幼儿的家庭提供支持。
相关部门负责人和专家在接受经济日报记者采访时表示，《意见》明确了婴幼儿照护服务的主管部门和相关部门的职责，有助于缓解家庭的育儿难题，进一步保障全面两孩政策深入实施，也将促进刚起步的婴幼儿照护服务和托育服务行业的健康规范发展。
实行备案登记制度
“3岁以下婴幼儿是特殊群体，没有自理能力，所以需要我们格外投入爱心和精力去照护。目前，设置婴幼儿照护机构实行备案登记制度，所以有人担心会不会出现质量问题，监管过于宽松。我要告诉大家，实行备案制是落实‘放管服’改革的一项重要举措。不实行行政许可不等于放松监管。相反，这要求我们管理要到位，服务更要到位。”国家卫健委副主任于学军说。
于学军介绍，《意见》针对监管问题提出了非常具体的要求，包括强化地方政府的主要责任，对于履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任；强化部门监管责任，国家卫健委目前正在会同有关部门研究制定机构设置标准和管理规范。《意见》附有17个部门和单位的分工，各个部门、单位要按照各自的职责履行监管职责。
于学军强调，《意见》明确提出，各类婴幼儿照护服务机构开展服务必须符合有关标准和规范，并且对婴幼儿的安全和健康负主体责任。要强化社会信用体系建设，将婴幼儿照护服务机构及其工作人员的信用信息纳入全国信用信息共享平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。同时，加强事中事后监管，对虐童现象“零容忍”，对相关人员实行“终身禁入”，确保婴幼儿照护服务有序健康发展。
加快专业人员培养
师资不足、缺乏相关培训也是托育服务供需不足的重要原因。针对这些问题，《意见》提出，高等院校和职业院校(含技工院校)要根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。
据人力资源和社会保障部职业能力建设司负责人王晓君介绍，人社部将大规模地组织开展职业技能培训，扩大相关从业人员的培训规模，提高培训质量，指导用人单位和有关社会培训组织开展职业技能等级评价，并且将把育婴员、保育员、家政服务员等与婴幼儿照护相关从业人员职业培训纳入急需紧缺职业培训目录和政府补贴的职业培训目录中。
教育部基础教育司负责人王岱表示，教育部门将围绕婴幼儿照护服务发展需要，在即将印发的《新版中职专业目录》中增设幼儿保育等相关专业。积极引导有条件的职业院校开展护理、早期教育等专业。在高职扩招专项工作中将婴幼儿照护相关专业作为重点领域予以推进。支持有条件的高校开设婴幼儿照护服务等相关专业。同时，在母婴照护领域开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，开发相关职业技能等级证书，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革等。
支持社会力量参与
“我国有5000万左右3岁以下婴幼儿(不含3岁)，婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关千家万户，需要全社会共同推进。”于学军介绍说，《意见》确立了促进婴幼儿照护服务发展应遵循的4条基本原则，一是家庭为主，托育补充。二是政策引导，普惠优先。三是安全健康，科学规范。四是属地管理，分类指导。
“国家发改委将配合有关部门积极贯彻落实《意见》。将按照‘规划统筹引领、政策组合发力、试点示范推进’的思路，大力推进婴幼儿照护服务的发展。”国家发改委社会发展司司长欧晓理表示。
欧晓理说，“规范统筹引领”是指推动婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。目前，国家发改委正在组织各方力量开展“十四五”规划纲要的前期研究，接下来将在规划编制中推动婴幼儿照护服务纳入相关重点专项规划。“政策组合发力”即通过政策支持、用地保障、队伍建设、信息支撑、社会支持等保障措施，鼓励和支持社会力量发展婴幼儿照护服务，目前相关实施方案正在研究制定中。“试点示范推进”是指将采取试点先行、形成示范、梳理总结、逐步推广的方式，科学合理地培育婴幼儿照护服务市场。
住房和城乡建设部标准定额司负责人田国民透露，住建部在今年年初启动了托儿所、幼儿园建筑设计规范的修订工作。修订内容主要集中在“进一步完善托儿所规模、建筑空间布置，进一步完善托儿所安全方面的有关要求，进一步完善托儿所活动场地面积、设施环境等方面的要求”，力争今年下半年发布。
在充分调动社会积极性，激发社会力量广泛参与托育服务方面，专家还建议，政府采用合理补助、减免税收的方式鼓励社会各方力量参与办学，还可以启动孵化项目，帮助、引导有条件的机构参与到托育公共服务中，同时举办托育服务专业培训，招收对此感兴趣的人员及在家带孩子的妇女，促进就业。此外，社会公益组织也可参与到婴幼儿托育服务中，在满足公共基本需求的同时，提供差异化服务，最大限度满足各种类型的需求。
婴幼儿早期教育在我国教育产业中发展得比较晚，起初发展慢，近年呈现快速发展的局面。在幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园教职工数量均有增加，学前教育毛入园率也有较大提高。2017年，中国幼儿园数25.66万所，较上年同比增长7%。其中，民办设立幼儿园数占比最大，超过60%。2017年，中国在园幼儿数量达到4601.9万人，较上年同比增长4.26%。其中，民办在园幼儿数量比重达55%以上。目前，中国学前教育3-5周岁毛入学率也达到81.0%的水平。2018年年初发布的《中国早教蓝皮书》调查显示，2017年我国早教市场规模有望突破2000亿元。
根据我国人口基数大，婴幼儿数量庞大等基本国情，以及2013年底实施的“单独二胎”政策到2015年“全面放开二胎”政策要求。目前中国已经形成巨大的婴幼儿数量，这是早教市场发展的源动力。再加上广大年轻家长对孩子早教的认识和重视，早教日益成为一种刚性需求，这成为中国早教行业迅猛发展的重大基石。未来，早教市场将保持稳定增长的趋势。
在市场需求和政策导向的共同作用下，早期教育将继续成为充满潜力的朝阳行业，2015年中国幼儿园教育规模已达1380亿元。到了2016年中国幼儿园教育规模达到了1680亿元，同比增长20.6%。截止至2017年中国幼儿园教育规模达到1900亿元左右。初步测算2018年中国幼儿园教育规模将达到1953亿元左右。预测2019年我国幼儿园教育规模将达到2495亿元，未来五年(2019-2023)年均复合增长率约为10.58%，并预测在2023年中国幼儿园教育规模将达到了3730亿元。
2015-2023年中国幼儿园教育规模统计情况及预测
数据来源：公开资料整理
2015年中国学前教育市场规模已达4042亿元。到了2016年中国学前教育市场规模达到4716亿元。截止到2017年中国学前教育市场规模达到约5470亿元。其中幼儿园教育规模约1920亿元，幼儿培训及服务规模3550亿元。初步测算2018年中国学前教育市场规模将达到6271亿元左右。预测2019年我国学前教育市场规模将达到7175亿元，未来五年(2019-2023)年均复合增长率约为11.10%，预测2023年中国学前教育市场规模将突破万亿元，达到10930亿元。
2015-2023年中国学前教育市场规模统计情况及预测
数据来源：公开资料整理
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