2019年中国基本养老保险收支结构及其统计分析[图]

    社会保险是社会福利与社会保障体系的核心，是社会保障体系的重要组成部分。社会保险是一种具有显著效果的再分配制度，对稳定经济增长有较为明显的作用，也被誉为宏观经济的稳定器。社会保险一般由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

    其中基本养老保险、失业保险、工伤保险也是最为常见的三种社会保险，也被认为是基本社会保险。近几年来随着我国社会保障体系的不断完善，社会保险参保人数持续上升，社会保险基金结余、支出、收入都呈现出明显的上升态势。2014年，我国养老、失业、工伤三大保险的参保人数分别为84232、17043和20639万人，2019年达到了96748、20543和25474万人。

2014-2019年中国三大基本社会保险参保人数（单位：万人）

注：2019年数据为人社部快报数（下同）资料来源：人社部

    毫无疑问的是，养老保险居于中国社会保险体系的核心地位，而随着中国人口老龄化进程加速，养老保险的参保人数比例上升，养老保险这一与人民切身利益的社会保险也成为讨论的重点。

2014-2018年中国人口与养老保险参保比例走势

资料来源：国家统计局、人社部、智研咨询整理

    从老年人口数据来看，根据已经公布的数据来看，截至2018年年底，60周岁及以上人口达到24949万人，占总人口的17.9%；其中65周岁及以上人口16658万人（约1.67亿人），占总人口的11.9%。

    2017年新增老年人口首次超过1000万，2018年新增800多万。虽然2018年新增老年人口数量有所回落，但新增数字依旧庞大，说明我国老龄化程度仍在快速提升，养老压力不减。

    2019年我国出生人口达到1465万人，死亡998万人，人口出生率与自然增长率进一步降低，人口红利进一步削减。老龄化压力带来的养老压力与需求持续增加

2011-2018年我国人口老龄化现状统计图

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

    从基本养老保险基金的角度来看，2010-2019年，中国基本养老保险基金收入和基金支出都呈现出明显的上升态势，但近几年增速有小幅度的减缓。2010年我国基本养老保险基金收入为13873亿元，支出达到10755亿元，2018年已经分别增长至55006和47550亿元，而根据人社部的快报数据，2019年，收入和支出分别达到56083和51897亿元，按同口径的上年快报数，支出的增速有小幅度的上升，收入增速有所下降，收入支出差额进一步缩小。

2010-2019年中国基本养老保险基金收入与支出走势

资料来源：人社部、智研咨询整理

    目前中国的基本养老保险可以分为两种，一种是主要针对职工离退休之后的城镇职工基本养老保险，一种则是主要针对无工作但又存在养老需求城乡居民基本养老保险。城镇职工基本养老保险是我国养老保险中最为主要的组成，也是养老保险的矛盾的主要来源。

    从全国总体来看，城镇职工基本养老保险基金收入依然显著的高于支出，基本养老保险的运行总体稳定，但考虑到人口流动，部分地区人口呈现出持续的净流出，人口年龄结构老化，养老保险领取人数显著增长，缴纳人数持续下降，在加上经济的不景气，城镇职工基本养老保险基金收入较低，使得收入小于支出，在很大程度上需要依靠中央调剂。

2010-2019年中国城镇职工基本养老保险收入与支出

资料来源：人社部、智研咨询整理

    智研咨询发布的《2020-2026年中国养老保险行业市场投资及发展趋势分析报告》指出：近年来，随着中国老龄化的加速，中央对保险基金的调剂规模逐渐加大，但受限于管理政策和各地方一些政策壁垒问题，一些地方的养老保险基金每年的收入和支出仍处于赤字状态。受疫情影响，2020年2月22日，人力资源社会保障部、财政部、税务总局印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。同时，2020年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%，加大对困难地区的支持力度。

    从城乡居民基本养老保险收入与支出来看，随着农村养老保险的普及，城乡居民基本养老保险参保人数显著上升，收入与支出都保持着较好的增长态势，虽然相对于大头的职工基本养老保险，其收入与支出都保持在一个相对较小的水平，人均给付也相对较低，但对于农村居民的而言，尤其是一些失去劳动能力的老年人，依然是一笔不小的收入，城乡居民基本养老保险制度的发展和完善也是社会保障体系制度完善普及的一个重要支柱。

2010-2019年中国城乡居民基本养老保险收入与支出

资料来源：人社部、智研咨询整理

    总的来看，未来随着中国人口老龄化加速，社会基本养老基金收支结余将会收窄。均衡代际负担、体现制度公平，进一步壮大主权养老基金规模很有必要，中国具有庞大的国有资产，通过预算安排、划转部分国有资本扩大全国社保基金规模，维持其稳定发展很有必要，但持续的完善投资政策，促进基金保值增值，在保证安全的前提下尽可能提高基金收益率是社保基金持续稳定发展主要因素，而更为重要的是，制度性并轨和更为公平的养老金制度则是保证制度长期可持续发展基石。

    此外，建立主权养老基金也具有重要的战略意义，全球各国的实践表明：主权养老基金是社会保障制度行稳致远的重要基石，它的蓄水池作用能够帮助社会保障基金实现以丰补歉。中国的公有制为主体的经济体制、国有企业的对外投资以及国有资本向社会保险的划转三个环节在很大程度上承担了一定的主权养老基金的责任，但存在权责不清的现象，一味的划转也不利于养老基金长期稳定的发展，持续完善中国的主权养老基金很有必要。此外，主权养老基金在解决代际问题上也有较好的能力。