体彩稳定增长趋势不改，福彩存隐忧，2019年中国彩票市场销售数据与前景分析[图]

    彩票是众多博彩方式的一种，彩票市场产生于16世纪的意大利，与其他博彩方式相比，彩票具有一定的合法性，且具有能够为社会发展筹集福利资金特点，因此彩票市场极为普遍，全球绝大多数的国家和地区都允许在政府监管下发行彩票。

    在中国大陆地区仅允许发行中国福利彩票和中国体育彩票两种彩票方式。国家发行彩票的目的是筹集社会公众资金，资助福利、体育等社会公众事业发展的，财政部是彩票的主管机关。彩票的发行须经财政部审核同意后报国务院批准的，并由国务院批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票的。

    国家发行彩票的目的是筹集社会公众资金，资助福利、体育等社会公众事业发展的，国家统计局数据显示，1999-2018年，中国福利彩票累计提取公益金5957.9亿元，公益金支出达到2502.3亿元，体彩则累计筹集公益金4596.4亿元。

    这些公益金被广泛用于补充全国社会保障基金、教育助学、扶贫济困、医疗救助、养老服务、残疾人事业、法律援助、抗震救灾、全民健身、奥运争光等多项社会公益事业和体育事业。为我国社会主义建设，扶贫、社会福利建设等方面做出重大的贡献。

    从彩票行业产业链来看，行业的研发环节高度集中，市场化极低，市场化程度相对较高的主要是上游的彩票销售系统、终端设备、印刷生产等，中油环节主要是彩票销售终端，目前已经暂停网络彩票销售，现有销售终端均为传统的彩票点。下游是广大的彩民。

中国彩票行业产业链结构

资料来源：智研咨询整理

    总的来看，因为彩票行业属于国家严格监管行业，资质要求严格，且相关产能需求稳定且较小，入门槛相对较高，总体来说，各个环节均有几家大型企业主导市场，属于非充分竞争行业。

    从近几年彩票市场销售来看，中国的彩票市场销售规模总体仍保持着上升态势，但增长幅度显著放缓，一方面是福利彩票监管的恶性事件层出，很大程度上损害了中国福利彩票的公信力，另一方面，则是出于健康发展的要求，对一些近年来增长较快，具有一定成瘾与赌博性质的高频快开彩票游戏进行了调整。2019年1月底，财政部、民政部、体育总局联合发出《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则 加强彩票市场监管的通知》，调整了高频快开和单场竞猜彩票的游戏规则，之后，中国彩票销售便持续了11个月的同比连续负增长。

    据财政部统计数据显示，2019年1-12月，全国全国共销售彩票4220.53亿元，同比减少894.18亿元，下降17.5%。

2009-2019年中国彩票市场销售收入统计

资料来源：财政部、智研咨询整理

    智研咨询发布的《2020-2026年中国彩票行业市场现状调研及未来发展前景报告》指出：2019年中国福利彩票机构销售1912.38亿元，同比减少333.18亿元，下降14.8%；体育彩票机构销售2308.15亿元，同比减少561.00亿元，下降19.6%。体育彩票在2018年世界杯竞猜型彩票销售收入大涨促进下首次成为中国最大彩票大类，2019年虽然下降幅度相对较大，但考虑到世界杯带来的影响，以及从2014年前后的销售数据变动历史经验来看，体育彩票仍保持稳定增长趋势。而福彩则由于产品老化，负面事件影响形成了长期停滞平台，推动产品革新很有必要。

2009-2019年中国福利彩票与体育彩票市场销售收入统计

资料来源：财政部、智研咨询整理

    分产品类型来看，乐透数字型彩票一直是我国最大的彩票品种，体育彩票中的竞猜型增长极为迅速，而即开型总体呈现出明显的下降态势，视频型彩票增长迅速，产品以“中福在线”为主，但也屡见负面新闻。基诺型彩票产品规模占比则一直极小。

    统计数据显示，2019年，中国乐透数字型彩票销售2273.37亿元，同比减少485.32亿元；竞猜型彩票销售1219.43亿元，同比减少435.62亿元；即开型彩票销售285.22亿元，同比增加59.96亿元；视频型彩票销售440.85亿元，下降7.1%；基诺型彩票销售1.67亿元，同比增加0.37亿元。

2009-2019年中国彩票市场分类型销售收入

资料来源：财政部、智研咨询整理

    2019年，乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型及基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的53.86%、28.89%、6.76%、10.48%。

2019年中国彩票分类型销售收入占比

资料来源：财政部、智研咨询整理

    从分区域的销售来看，2019年全国除四川以外的其他省份彩票销售均有较大幅度的下滑，海南下降最为明显。四川的彩票销量增量也仅为10.91亿元，同比增长6.2%。

2019年中国分地区彩票销售收入统计

资料来源：财政部、智研咨询整理

    博彩行业作为一种古老而又极具生命力的行业，在漫长的演化与革新华中，在不断的政府规范中，逐渐成为一种更加合理也更为有序的行业。彩票行业以小额、公益性的特点成为一种具有公益、博彩、娱乐性质的行业，再很大程度上满足了市场需求。

    同时，彩票业产品市场规模不断扩大，彩票业玩法与时俱进，彩票投注渠道日益丰富。近年来，我国彩票事业总体上呈现持续健康发展的态势。但仍然存在产品单一的特点，尤其是福利彩票。

    但彩票市场仍存在擅自利用互联网销售彩票、大额投注等非理性购彩现象、福利彩票快开游戏、体育彩票高频游戏的监管仍需收紧，产品创新速度也需要加速，要在一定程度上弱化自身固有的博彩特质，而强化其娱乐与公益性质。

    同时值得注意的是，我国的彩票业市场化程度依然较低，尤其是上游的彩票研发环节，这也导致了彩票产品的单一，也导致了部分产品的畸形，对于彩票这种特殊行业而言，在未来很长一段时间，仍将实行机关、事业、企业三位一体的体制，市场化体制建设仍需增强。