2019年上半年中国垃圾分类政策分析及垃圾分类发展趋势分析[图]

垃圾分类王密 2019-09-10 05:56 来源：智研咨询

政策驱动垃圾分类从上海向全国推广，预计到2025年分类服务市场空间达364亿元。低门槛决定传统垃圾分类服务业将长期分散，互联网类分类回收企业实现盈利仍需较长时间。长期看，垃圾分类将从源头重塑固废产业格局。

十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

垃圾分类，缓解城镇化背景下的“垃圾围城”困境；防止二噁英等对空气的污染；减少渗滤液等对水体的污染；减少对土地的侵占；提高湿垃圾、可回收垃圾等的资源化利用。

2018年我国大陆人均GDP达9771美元，与主要发达国家以及中国台湾大力推广垃圾分类时的人均GDP相当。

2018 年我国大陆人均 GDP 达 9771 美元（美元）

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一、垃圾分类政策

政策推动，垃圾分类逐渐从局部示范向全国推广，目标到2025 年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

目前，46个重点城市均已公布垃圾分类实施方案。 2019 年7 7 月1 1 日，上海成为我国第一个实施生活垃圾强制分类的城市。

垃圾分类工作

时间	会议/ 活动	指示
2016年12月	中央财经领导小组第十四次会议	要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。
2018年11月	上海考察	垃圾分类工作就是新时尚
2019年6月	-	习近平对垃圾分类工作作出重要指示强调，培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力、为绿色发展可持续发展作贡献

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垃圾分类逐渐从局部示范向全国推广

2000	确定北京、上海、广州、深圳等8 8 个城市为第一批生活垃圾分类收集
2015	选择北京市东城区、北京市房山区等 26 个城市（区）作为分类示范城市（区）。
2018	46 个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区。
2019E	各地级城市应于2019 年底前，编制完成生活垃圾分类实施方
2020E	46 个重点城市基本建成垃圾分类处理系统。其他地级城市至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
2020E	各地级城市至少有1 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他区至少1个街道基本建成垃圾分类示范片区。
2025E	全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

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各地垃圾分类奖惩措施相继出台

城市	个人（惩罚）	单位（惩罚）	奖励	执行时间
上海	处 50- - 200	处5000-50000元罚款	对做出突出贡献和优异成绩的单位和个人，给予表彰奖励	2019年7月1日
深圳（草案）	处500元罚款，情节严重的处1000元罚款	处5000元罚款；情节严重的，处10000元罚款	采用积分奖励等方式开展可回收物回收，对成绩突出的单位、个人给予适当表扬或奖励	-
重庆	处200元以下罚款	处1000元以下罚款	市、区县（自治县）人民政府按照相关规定对生活垃圾分类工作中成绩显著的单位和个人给予表扬和奖励	2019年1月1日
厦门	处50-500元罚款，拒不改正的，处1000元罚款	处10000-50000元罚款	有关单位可以通过可兑换积分奖励等方式引导个人正确分类投放生活垃圾，对在生活垃圾分类工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励	2017年9月10日
合肥	处50-200元罚款	处1000-5000元罚款	对生活垃圾减量与分类工作中成绩突出的单位和个人给予表扬和奖励	2018年3月31日
宁波	拒不改正的，处20-200 元罚款；情节严重的，处200-500元罚款	拒不改正的，处500-5000 元罚款	通过礼品兑换、物质奖励等方式，调动村（居）民分类投放生活垃圾的积极性，对在生活垃圾分类工作中成绩突出的单位和个人予以奖励	2019年10月1日
杭州	个人处200元以下罚款，单位处500-5000元罚款单位，违反规定受到的行政处罚，依法构成不良信息的，记入个人、单位的信用档案。

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政府付费，企业雇佣垃圾分类员提供分类服务，同时建立垃圾分类体系。进入门槛低、单体金额小、服务期限短、现金流好、市场极度分散。

部分公共机构垃圾分类项目案例

公告时间	城市	项目名称	年限	合同金额（万元）	平均（元/ / 年/ / 个）
2018年12月29日	长春	净月区26家公共机构生活垃圾分类	1	88	33769
2019年4月1日	合肥	256个公共机构生活垃圾分类	3	303	3941

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二、垃圾分类发展趋势

1、居民意识培养

居民服务单价假设：200元/户/年；公共机构、事业单位等保守估计假设：4000元/个/年；预计 2020 年垃圾分类服务市场空间有望达 181.91 亿元， 2025 年市场空间达 363.82 亿元。

居民垃圾分类意识提升，垃圾收费制度的建立激励用户从源头进行分类，远期垃圾分类服务需求将下滑。

垃圾分类服务市场空间估计

-	类别	2020E	2025E
居民	居民垃圾分类户均费用（元/户/年）	200	200
	推广力度	到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统	全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统
	对应户数（亿户）	0.8	1.6
	垃圾分类服务市场空间（亿元）	160	320
公共机构	公共机构垃圾分类平均费用（元/个/年）	4000	4000
	推广力度	2020年底前，直辖市、省会城市、计划单列市和住房城乡建设部等部门确定的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类。	-
	公共机构总数量（万个）	136.93
	完成比例	40%	80%
	垃圾分类服务市场空间（亿元）	21.91	43.82