研判2025！中国数据跨境流通行业发展背景、相关政策及市场现状分析：数据跨境流通政策体系不断完善，需求日益增长[图]

内容概要：数据跨境流动是指数据处理者向境外提供个人信息等数据。一般将数据跨境流动理解为“数据从一法域被转移至另一法域的行为”或“跨境对存储在计算机中的机器可读数据进行处理”。数据跨境流动主要包括两种情形：（1）数据跨境的传输、转移行为；（2）尽管数据尚未跨境，但能够被境外的主体进行访问处理。当前，我国已成为数字贸易大国和数据资源大国，拥有超大规模市场、海量数据资源和丰富的应用场景等优势。积极探索数据跨境流动机制，更好促进数据依法有序自由流动，激发数据要素价值，成为一项紧迫课题。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》都对数据跨境流动作出了规定。国家网信办为落实上述法律的相关规定，于2022年7月7日公布了《数据出境安全评估办法》，于2023年2月22日公布了《个人信息出境标准合同办法》。这些是处理数据跨境流动的重要部门规章。国家网信办2024年3月公布了《促进和规范数据跨境流动规定》，旨在对数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等数据出境制度的施行进行调整，保障数据安全，保护个人信息权益，促进数据依法有序自由流动。数据跨境流动已成为全球数字贸易的重要组成部分。近年来，数字经济蓬勃发展，数据跨境流通需求日益扩大，在全球经济中发挥着愈发重要的作用，2022年全球跨境数据流动规模已达99.7万GBPS，且近三年的平均规模增速超过30%。跨境数据流动规模的不断扩大，不仅重塑着人们的生产和生活方式，更为推动全球经济的数字化转型和可持续发展注入了强劲动力。

上市企业：生意宝（002095）、万达信息（300168）、小商品城（600415）、华凯易佰（300592）、久其软件（002279）、奥飞数据（300738）、首都在线（300846）、二六三(002467)、南凌科技(300921)、实达集团（600734）、中新赛克（002912）、国投智能（300188）

相关企业：广东奥飞数据科技股份有限公司、北京首都在线科技股份有限公司、贵综跨境数据服务科技有限公司、国投智能（厦门）信息股份、二六三网络通信股份有限公司、南凌科技股份有限公司、智慧芽信息科技（苏州）有限公司、浙江九鑫智能科技有限公司、北京现代汽车有限公司、马自达（中国）企业管理有限公司、丝芙兰（上海）化妆品销售有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、杭州萤石网络股份有限公司、邦贝液压机械(杭州)有限公司、绿点科技（深圳）有限公司、安利（中国）日用品有限公司、捷普电子（广州）有限公司、捷普电子（威海）有限公司、北京德亿信数据有限公司、海南邓白氏数据科技有限公司

关键词：数据跨境流通、数据跨境流通、数据、数据要素

一、数据跨境流通行业相关概述

数据跨境流通是指数据处理者向境外提供个人信息等数据。一般将数据跨境流动理解为“数据从一法域被转移至另一法域的行为”或“跨境对存储在计算机中的机器可读数据进行处理”。数据跨境流动主要包括两种情形：（1）数据跨境的传输、转移行为；（2）尽管数据尚未跨境，但能够被境外的主体进行访问处理。按流动方向分类分为数据出境与数据入境，所谓数据出境即境内数据向境外传输或允许境外访问，在我国需符合安全评估要求，如重要数据出境需申报。而数据入境指境外数据流入境，此时可能涉及国家安全审查，如关键领域数据需本地化处理。

相关报告：智研咨询发布的《2025年中国数据跨境流通行业市场全景调研及发展前景研判报告》

二、数据跨境流通行业发展背景

数据是数字经济发展的关键生产要素，是国家基础性战略性资源，是发展新质生产力的重要基础。近几年，数字化浪潮席卷全球各个领域，带动数据重要性不断提升，成为各个国家关注的焦点。全球数据生产规模不断扩大，2018年全球数据总产量仅为39.9ZB，2023年产量超100ZB，2024年进一步增长至近160ZB。

非结构化数据仍然是最主要的数据形式，占比超90%。但结构化数据的增长速度更快，这主要是由元数据的增长推动的，元数据将数据情境化并赋予数据意义，从而实现数据分析以及联合GenAI的数据驱动决策。

随着数字中国建设的深入推进，中国数据资源规模优势持续扩大，数据资源开发利用活跃度稳步提升，各类主体加快人工智能布局投入，数据要素市场化、价值化进程进一步提速。2024年，全国数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%。智能家居、智能网联汽车、无人机等智能设备数据增速位居前列。全国数据存储总量为2.09泽字节（ZB），同比增长20.81%。存储空间利用率为61%。结构化数据增速大幅超过非结构化数据存储增速，表明数据资源开发利用的程度明显提高。

随着数据要素市场体系的不断完善，数据交易行业得到了显著推动。2024年，全国数据市场交易规模超2000亿元，同比增长30%以上。2024年，在国家数据局的推动下，24家数据交易机构联合发布《数据交易机构互认互通倡议》，在打破区域壁垒、畅通数据要素流通渠道、提升数据流通交易效率方面做了有益探索。北京、上海、浙江、广州、深圳、海南、贵阳等地重点数据交易机构上架产品1.6万多个、数据交易（含备案交易）总额同比增长80%。

三、数据跨境流通行业市场现状

1、相关政策

随着数字经济的蓬勃发展，数据跨境活动日益频繁，数据处理者的数据出境需求快速增长。同时，由于不同国家和地区法律制度、保护水平等的差异，数据出境安全风险也相应凸显。数据跨境活动既影响个人信息权益，又关系国家安全和社会公共利益。近年来，各国在数据治理特别是跨境数据治理方面的立法正在持续频繁进行中，境内外法域国家不断推进、强化数据跨境内部规则的完善，积极推动、参与数据跨境国际规则的制定。由于各国家和地区间立法驱动因素、国情和地区特性不同，其立法侧重点及发展趋势也有所差异，以欧盟和亚太经济合作组织为代表的地区性立法以保护个人数据为出发点，推动地区间数据流通，同时在监管和执法程序上更加标准化和透明化；以美国为代表的国家在合规立法中更看重数据自由流动带来的经济效益，在奉行整体宽松政策的同时，为特殊行业提供不同的法律依据，例如金融、医疗、电子通信、基础设施等行业；以俄罗斯为代表的国家在合规立法方面受政治因素影响较大，更关注以安全为核心的国内治理，对数据跨境流动施行严格管控，形成“内外双严”的数据安全发展态势。

当前，我国已成为数字贸易大国和数据资源大国，拥有超大规模市场、海量数据资源和丰富的应用场景等优势。积极探索数据跨境流动机制，更好促进数据依法有序自由流动，激发数据要素价值，成为一项紧迫课题。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》都对数据跨境流动作出了规定，2016年11月7日通过的《中华人民共和国网络安全法》是我国在网络空间治理领域的第一部基本大法，首次在法律上对数据跨境流动进行了阐述，第37条规定：“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储，因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”此条款也被认为是对于中国数据跨境流动规则的确立，即“本地存储，出境评估”。国家网信办为落实上述法律的相关规定，于2022年7月公布了《数据出境安全评估办法》，于2023年2月公布了《个人信息出境标准合同办法》。这些是处理数据跨境流动的重要部门规章。国家网信办2024年3月公布了《促进和规范数据跨境流动规定》，旨在对数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等数据出境制度的施行进行调整，保障数据安全，保护个人信息权益，促进数据依法有序自由流动。《促进和规范数据跨境流动规定》的公布与实施，体现了优化营商环境、方便数据（个人信息）处理者经营活动的指导思想，对于非重要数据和特定个人信息的出境规定了方便快捷的路径，对重要数据和敏感个人信息提供了更加精确的保护，有利于实现发展与安全的平衡，更好地保障数据安全，保护个人信息权益，促进数据依法有序自由流动。

2、市场现状

作为全球贸易大国，中国数字贸易迅速发展，新动能新优势不断壮大，展现出对贸易高质量发展的强劲支撑力，已成为引领全球数字技术创新与贸易增长的重要增长极。按人民币计算，2024年前三季度，我国可数字化交付的服务进出口2.13万亿元，同比增长5.3%；跨境电商进出口1.88万亿元，同比增长11.5%，均创历史新高。

数据跨境流动已成为全球数字贸易的重要组成部分。近年来，数字经济蓬勃发展，数据跨境流通需求日益扩大，在全球经济中发挥着愈发重要的作用，2022年全球跨境数据流动规模已达99.7万GBPS，2024年流动规模超180万GBPS。跨境数据流动规模的不断扩大，不仅重塑着人们的生产和生活方式，更为推动全球经济的数字化转型和可持续发展注入了强劲动力。

四、数据跨境流通行业发展存在的风险

在当前形势下，企业在数据治理特别是跨境数据合规管理建设上依旧存在痛点、难点，跨境数据的法律属性识别与分类存在困难，数据跨境过程中难以实现路径管控、责任落实、风险防控，导致跨境数据流动引发的法律争议仍有发生。

1、传输流程复杂性高。

跨境数据涉及在不同国家或地区间的流转，该过程中将面对不同的信息技术基础设施标准和环境，可能引发技术互通问题和信息系统的兼容性问题。同时经过各类基础设施时涉及不同的角色和权限，发生权限管理缺失、违规操作引发数据泄露、损毁的可能性增大。在此过程中增加了数据传输的复杂性，同时要求跨境数据传输的应用具有更高的稳定性。

2、可能面临网络安全攻击。

数据跨境传输链长、传输节点多、面临暴露增加，因此传输中涉及的终端设备、数据库、应用系统等都存在受到网络攻击的风险。对于企业核心、重要数据等相关业务数据，随着当前外部限制日趋从严，更需对企业跨境数据的传输、存储、处理等环节的安全保护措施处理到位，防止此类数据被篡改、泄露、损毁。

3、多重法域监管下的全面考虑。

在当前全球缺乏统一数据跨境治理框架、不同法域规则有所冲突的环境下，企业跨境数据合规管理工作面临着重大挑战。同时各类企业因违反数据跨境相关监管要求所面临的监管机构调查、巨额罚款、停业整顿等严重后果也体现了企业在跨境数据方面合规经营的必要性。因此，企业在开展数据跨境活动时需同时考虑数据输出地和输入地的监管规则，确保“双向合规”。

以上数据及信息可参考智研咨询（www.chyxx.com）发布的《2025年中国数据跨境流通行业市场全景调研及发展前景研判报告》。智研咨询是中国领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【智研咨询】公众号，每天及时掌握更多行业动态。