余宏汉 深耕农村综合改革 唱响乡村振兴欢歌

    安徽省宣城市宣州区在实施全国农村综合性改革试点试验工作中，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总基调，通过项目实施，推动村级集体经济发展、构建农民持续增收机制、建立农村生态文明发展机制等方面取得了明显成效，谱写宣州乡村振兴的大文章。

    安宣州区能够入选全国农村综合性改革试点试验县（市、区）有哪些自身优势？

    安余宏汉

    安宣州区之所以能在强手如林的县市区中脱颖而出，存在三大优势：改革先发优势、改革叠加优势和试点区域优势。

    安宣州区地处皖东南、毗邻沪苏浙，是宣城市唯一的市辖区，也是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带。2017年8月，经过竞争性评审，宣州区被财政部确定为12个全国农村综合性改革试点试验县（市、区）之一。宣州区之所以能在强手如林的县市区中脱颖而出，我认为存在这“三大优势”：

    一是改革先发优势。早在40年前，“皖东南大包干第一村”就发源于宣州区洪林镇鸽子山村。2013年10月，宣州区被省委、省政府确定为安徽20个农村综合改革示范试点县（市、区）之一。近年来，宣州干部群众奋勇争先、锐意进取，经济社会发展保持了“稳中有进、进中向好”态势。2017年，完成区属生产总值263.2亿元，实现财政收入39.1亿元，同比分别增长8.5%和10.3%。宣州区连续两年跻身“全国综合实力百强区”，连续三年进入“全国投资潜力百强区”，并入选“全国绿色发展百强区”。

    二是改革叠加优势。宣州区除了实施全国农村综合性改革试点试验县这一国字号改革外，还承担着全国农村一二三产业融合发展试点试验县和全国农民住房财产权抵押贷款试点县等改革任务。同时，农村“三变”改革走在省、市前列，“安徽股改第一村”“宣城分红第一村”均出自宣州，“放管服”改革和商事制度改革可圈可点。宣州区多项国字号改革和重点领域改革的“聚合叠加”呈现出了“蝶变效应”，不断推动着宣州经济社会高质量发展。

    三是试点区域优势。试点试验乡镇水利、交通、产业等资源禀赋得天独厚。洪林镇境内有全区唯一一座中型水库——红旗水库，又濒临皖东南最大的淡水湖泊——南漪湖，新拓宽的318国道直达沪苏浙的各个大中城市，车程仅1～2个小时，同时洪林镇试点试验的10个村都在国家农业科技园区——洪林现代农业示范区范围内，宣州农产品（食品）加工园坐落在该镇，资源条件十分优越。杨柳镇境内有小型水库——瓦屋杨水库，宣泾快速通道穿境而过，离泾县高铁站仅半个小时车程，宣城现代功能农业科创园坐落该镇境内，与试点试验的3个村交叉重合。

    在全国农村综合性改革试点试验工作中，宣州区有哪些主要做法及成效？

    余宏汉

    抓好了农综改工作，就能为乡村振兴战略积累经验，提供制度样板。宣州区着力构建强村富民新机制、乡村治理新机制、生态文明新机制，全面推进产业融合和乡村振兴。

    全国农村综合性改革试点试验工作是一项关联度高、牵动性强的改革，所涉及到的村级集体经济发展、农民持续增收、乡村治理和生态文明建设内容与乡村振兴战略不谋而合，可以说抓好了农综改工作，就能为乡村振兴战略积累经验，提供制度样板。我们的主要做法及成效集中体现在“三个方面”：

    因地制宜、分类施策，构建强村富民新机制

    我们通过自主探索创新，总结出强村富民“五种模式”：一是园区带动模式。洪林现代农业示范区现集中流转土地3.78万亩，集中流转率94.1%，除为园区内各村每年增加10万元集体收入外，还为低收入家庭务工创造条件；二是项目带动模式。2017年以来，试点试验区域共实施农综改项目110个，累计投入综改资金5500万元，吸引社会资金6978万元，统筹整合其他财政资金1.04亿元。目前，13个试点试验村均有农综改项目和经济实体，基本消灭了“空白村”和“贫困村”；三是企业带动模式。洪林镇和超禽业工贸有限公司在农综改资金支持下，新建了万吨大冻库，把“小工厂”做成了“大贸易”，在确保村集体稳定收益的同时，带动了周边350户家禽养殖户、300个专业合作社共同富裕；四是“三变”带动模式。13个试点试验村均完成了农村集体产权制度改革和“三变”改革。洪林镇棋盘村“三变”改革后，成立安徽棋盘塔生态农业有限公司，目前已发展虾稻轮作基地5000亩、优质水稻3000亩、果蔬采摘320亩，2018年该公司实现产值达到1000万元，带动农民增收340万元；五是“综改+脱贫攻坚”模式。杨柳镇紧密依托科创园科技优势，推广种植太子参、金线莲470亩，种、苗、技术均由项目方提供，仅此一项为农户及贫困户增加收入400余万元。

    党建引领、科技支撑，构建乡村治理新机制

    在实施农综改过程中，积极探索乡村治理有效方式，深入推进“党建+”工程，着力构建乡村治理智慧大平台，推动基层治理从“善政”向“善治”转变。杨柳镇通过实施党建工程，全面打造党建引领乡村振兴和脱贫攻坚的“主力军”“主心骨”；洪林镇治理智慧大平台已完成设备安装和调试，即将投入使用，该平台集综合指挥、日常管理、便民服务、综合执法和党建于一体的智慧大平台，将进一步提升乡村治理的标准化、精细化和专业化水平。

    内外并举、统筹施策，构建生态文明新机制

    积极加快美丽乡村建设步伐，全力推动“美丽乡村”向“美丽经济”转变。一是立足自力。杨柳镇新龙村敬忠中心村借助省级中心村建设项目，完成了道路“白改黑”，新建了农民公园，配套了污水处理设施，村容村貌焕然一新；二是挖掘潜力。我们结合“三大革命”、土地增减挂钩和新增耕地项目实施，全面打造生产发展型、生态宜居型和环境整洁型村庄。洪林镇先后完成土地增减挂钩1164.79亩、新增耕地面积1642.47亩；三是借助他力。洪林镇鸽子山村营盘村民组生态优美、交通便捷，通过内引外联，采取农户出租、合作经营和自主经营模式，大力发展民宿经济，目前各项基础设施正在加速建设。通过自主投、招商引和合力建三种方式，试点试验区域内共有20多家农家乐和餐饮旅馆，带富了一批山村百姓，实现了美丽乡村由“盆景”向“风景”演变。

    深入推进全国农村综合性改革试点试验工作，以改革激发乡村振兴活力，宣州区下一步还有哪些具体规划和工作举措？

下一步，我们将着眼‘四个提高’，增强‘四个力’，确保农综改各项工作落地生根、开花结果，确保圆满完成试点试验各项任务。

    前不久，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》正式印发，省委、省政府战略规划也已印发，这为我们做好乡村振兴战略实施和推进全国农村综合性改革试点试验工作指明了方向。下一步，我们将着眼“四个提高”，增强“四个力”，确保农综改各项工作落地生根、开花结果，确保圆满完成试点试验各项任务。

    提高乡村干部素质，增强工作落实力。通过“走出去、请进来”和选派部分年轻优秀干部赴发达地区异地培训、挂职锻炼等方式，不断拓展他们的视野和思路，着力培养造就一支懂农村、爱农业、爱农民的乡村干部队伍。同时，通过“筑巢引凤”、招才引智和鼓励大学生返乡创业等途径，着力培育一批现代农业经营主体，为深入推进农综改和实施乡村振兴战略储备人才、厚植优势。

    提高项目建设速度，增强攻坚执行力。目前，农综改试点试验时间暂定三年，我们将在试点试验乡镇开展项目建设攻坚行动，通过“制表上墙、挂图作战”，落实“一项一策”，重调度、强推进、抓落实，重点解决好项目建设过程中遇到的困难和问题，不断加快项目建成步伐，确保提速提效、按期完成，并发挥好项目投资效应。

    提高长效机制水平，增强复制推广力。在狠抓项目攻坚、纵深推进农综改革工作的同时，我们将着眼于常态、长效，立足现有的工作基础，按照“机制+”模式，重点围绕村级集体经济发展、农民持续增收、乡村治理和生态文明建设等方面建立健全相关制度，加快制定和完善相关扶持及配套政策，为农村综合性改革试点试验工作高效开展积累经验、提供样板。

    提高综改宣传实效，扩大对外影响力。我们将在常规宣传上聚力，综合运用多种手段，全方位、立体式报道宣州综改动态和改革成果，讲好宣州综改故事，发出宣州综改好声音；在深度宣传上加力，推出一批有深度、有分量的重磅报道，不断扩大宣州综改对外宣传影响；在成果总结提炼上发力，努力形成一批可复制、可推广的改革经验和模式，全力打响宣州综改工作品牌。