保障猪肉供应金融可以有所作为

    近段时间以来，猪肉价格上涨成为关乎国计民生的重要话题。21日召开的国务院常务会议，也提出要“确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施”。

    这一轮“超级猪周期”的启动，非洲猪瘟是一个绕不过去的话题。自去年8月首次发生疫情以来，全国生猪出栏和存栏量下降较明显。国家统计局数据显示，今年上半年，全国生猪出栏数量同比下降6.2%，存栏数量同比下降15%。这导致的直接结果，就是猪肉供给的阶段性不足。诸多A股养殖类上市公司在半年报“经营情况讨论与分析”环节，关于非洲猪瘟的影响及其应对措施，无一不被重点提及。

    非洲猪瘟自发生以来，在全球已经肆虐近百年，而以目前的医学技术，尚未找到有效的应对手段。这意味着，作为全球最大猪肉生产和消费地的中国，与猪瘟疫情的抗争，很可能是一场旷日持久的艰苦战役。经济学的基本原理告诉我们，决定商品价格的关键因素是供求，此次猪肉价格波动也不例外。受疫情因素影响，猪肉的“供给端”出现了明显的缺口，而以国人的消费习惯，在目前以及可预见的未来，仍将占据肉类消费的绝大比例，这意味着“需求端”不会有太大变化。国常会给出的保供稳价措施中，明确了具体政策，比如放宽禁养限养规定、支持农户养猪、加强防疫等，就是从供给侧入手解决问题。

    发达国家的先例表明，养殖业的集中是不可逆转的潮流；从疫情防控的角度，政府鼓励养殖也不应等于鼓励农户散养。在新形势下，标准化经营、适度的分散化养殖，可能更适合应对当下的疫情。而保障猪肉的稳定供应，关键还是如何保证养殖者的积极性。笔者以为，这可以从金融政策上予以倾斜。比如，从农业保险入手，针对猪瘟疫情，鼓励保险公司开发相应的保险产品，保障养殖者免受巨额损失的恐惧；为提高保险公司的积极性，政府可以考虑配套相应的税收减免等优惠政策；与此同时，政府鼓励银行向养殖者发放优惠贷款，并给予保费补贴，再根据具体疫情灵活调整补贴标准，以提高养殖户的参保积极性。如此多管齐下，能最大限度地确保稳定供应，同时亦可避免单一财政补贴造成政府负担过重的问题。