2020年中国残疾人事业发展情况分析：取得显著进步，走出一条具有中国特色的残疾人事业发展道路[图]

管小红 2021-07-27 01:29 来源：智研咨询

残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。习近平曾多次强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。做好残疾人工作，事关八千多万残疾人及其家庭的民生福祉，事关全面建成小康社会大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业发展，不断健全残疾人权益保障制度，努力“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活”。

党和政府坚持以人民为中心，关心特殊困难群体，尊重残疾人意愿，保障残疾人权利，以“平等、参与、共享”为目标，注重残疾人的社会参与，让残疾人真正成为权利主体，成为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者。经过70年的探索和实践，走出了一条具有中国特色的残疾人事业发展道路，残疾人事业取得巨大进步，残疾人生活得到显著改善。

中华人民共和国成立以后，残疾人获得了平等的公民身份，残疾人事业开始步入正常的发展轨道，至今，中国残疾人事业经历了三个发展阶段：

发展阶段		发展概述
第一个阶段	逐步发展阶段	新中国成立之后，残疾人作为国家公民，其基本权利得到保障并逐步扩展。基于当时经济社会发展形势，国家采取分类保障原则逐步建立起特定群体的生活保障制度，残疾人事业获得初步发展。这包括：建立健全优待抚恤制度，提升革命伤残军人福利待遇；建立福利机构，收养或安置无依无靠的重度残疾人、残疾孤儿、残疾老人、伤残军人，保障其基本生活；建立农村“五保”供养制度，使无家可归、无依无靠、无生活来源的残疾人在生活、教育、医疗等方面得到妥善安排；发展福利生产单位，支持残疾人就业，走出了一条具有中国特色的劳动福利型残疾人事业发展道路；成立盲人聋哑人协会，残疾人开始参与到自身事务的管理之中。
第二个阶段	快速发展阶段	改革开放后，残疾人事业乘势而起、因时而进，广大残疾人生活状况发生了根本性改变。大力提倡人道主义，奠定了中国残疾人事业的思想基础；成立中国残联，并逐步成为中国残疾人事业发展的中坚力量；颁布《残疾人保障法》，残疾人事业发展有了法制保障；国务院成立残疾人工作委员会，政府部门的残疾人事业管理职能得到明确；残疾人工作被列入政府工作重要议程，残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、文化体育、无障碍环境建设等事业全面发展；残疾人社会保障体系和服务体系初步建立，残疾人生存、发展和参与状况显著改善；开展两次全国残疾人抽样调查，全面掌握残疾人基本情况，为残疾人事业发展提供强有力支撑。
第三个阶段	高质量发展阶段	进入新时代，党中央、国务院格外关心关注残疾人，全社会扶残助残的氛围更加浓厚，残疾人基本生活保障得到夯实，福利水平逐步提升。政府聚焦“两不愁，三保障”，全面开展贫困残疾人脱贫攻坚工作，保障残疾人“一个也不能少”地全面进入小康社会；印发《“健康中国2030”规划纲要》，发布《残疾预防和残疾人康复条例》，着力维护残疾人健康权益；连续实施两个特殊教育提升计划，修订《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利；建立残疾人专项补贴制度，实施残疾儿童康复救助制度，加大无障碍建设力度，各地陆续出台辅助器具补贴政策，全力提升残疾人福利水平；大力推进残疾人事业基础管理和大数据建设，促进残疾人事业管理转型升级。

资料来源：智研咨询整理

2016年，中国残疾人口基础数据库入库持证残疾人数3219.4万人，2017-2020年逐年增长，至2020年底，中国残疾人口基础数据库入库持证残疾人数3780.7万人，较2016年增加561.3万人。

2016-2020年中国残疾人口基础数据库入库持证残疾人数及增长

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面。2020年制定或修改省级关于残疾人的专门法规、规章4件；制定或修改地市级省级关于残疾人的专门法规、规章：件5件。

2016-2020年中国制定或修改省级、地市级关于残疾人的专门法规、规章

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

相关报告：智研咨询发布的《2021-2027年中国残疾人综合服务设施行业市场深度分析及投资策略分析报告》

各级残联维权组织建设进一步加强，残疾人事业法律法规体系进一步完善，无障碍环境建设取得新突破，残疾人维权工作全面开展。2020年中国制定或修改保障残疾人权益的省级规范性文件22件，较2019年增长7个；制定或修改保障残疾人权益的地市级规范性文件64件，较2019年增长4个；制定或修改保障残疾人权益的县级规范性文件163件，较2019年减少17个。

2016-2020年中国制定或修改保障残疾人权益的规范性文件

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

2019年中国县级以上人大进行《残疾人保障法》执法检查和专题调研293次，较2018年减少1次；2020年中国县级以上人大进行《残疾人保障法》执法检查和专题调研318次，较2019年增加2次。

2016-2020年中国县级以上人大进行《残疾人保障法》执法检查和专题调研

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

2019年中国政协进行残疾人视察和专题调研229次，较2018年减少51次；2020年中国政协进行残疾人视察和专题调研282次，较2019年增加53次

2016-2020年中国政协进行残疾人视察和专题调研

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

为进一步努力增强残疾人的法律意识，保障残疾人的合法权益，2020年全国开展省级针对残疾人普法宣传教育活动500次，较2019年增加171次。

2016-2020年中国开展省级残疾人普法宣传教育活动

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

从参加省级普法宣传教育活动残疾人数来看，2020年中国参加省级普法宣传教育活动残疾人数高达40万人，远远超过2019年的33093人。

2016-2020年中国参加省级普法宣传教育活动残疾人数

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

2016-2019年中国举办省级残疾人法律培训班呈下降趋势，2020年有所上升，2020年中国举办省级残疾人法律培训班数44个，较2019年增加10个。

2016-2020年中国举办省级残疾人法律培训班

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

2020年中国参加省级法律培训班残疾人数4800人，较2019年增加1202人，接近2017年参加省级法律培训班残疾人数。

2016-2020年中国参加省级法律培训班残疾人数

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

2016-2020年中国成立残疾人法律救助工作协调机构呈增长趋势，近两年增速增长较快，2020年中国成立残疾人法律救助工作协调机构2881个，同比增长30.90%，较2019年增速增长20.19个百分点。

2016-2020年中国成立残疾人法律救助工作协调机构

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

残疾人法律救助工作站的建立意味着残疾人维护自身合法权益又增一条新的渠道，并将享受更多法律服务和保障。2016-2020年中国建立残疾人法律救助工作站数量呈逐年增长态势，2020年中国建立残疾人法律救助工作站2795个，较2016年增加1125个。

2016-2020年中国建立残疾人法律救助工作站

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

2019年中国残疾人参政议政工作稳步开展，各地残联协助人大代表、政协委员提出议案、建议、提案733件，办理议案、建议、提案1113件；2020年中国各地残联协助人大代表、政协委员提出议案、建议、提案735件，办理议案、建议、提案1109件。

2016-2020年中国各地残联协助人大代表、政协委员提出及办理议案、建议、提案数量

资料来源：中国残疾人联合会、智研咨询整理

经过70年的发展，中国残疾人事业取得显著进步，残疾人经济社会地位发生显著改变。党和政府在发展残疾人事业的过程中，走出了一条具有中国特色的残疾人事业发展道路。

中国残疾人事业发展取得的进步

序号	残疾人事业进展	具体发展成果
1	建立了中国特色的残疾人事业领导体制	经过多年实践，中国残疾人事业形成了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，建立了政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，这种领导体制和工作机制结合了执政党的权威性、行政资源的可持续性、社会力量参与的积极性、残联组织职能的多样性等优势，稳定、持续地推进残疾人事业的健康发展。
2	形成了中国特色的残疾人事业发展机制	自1988年以来，国务院颁布了七个残疾人事业五年发展规划，对残疾人权益保障工作做出总体部署；进入21世纪以后，残疾人事业逐步纳入到党的报告和政府五年规划；党的十八大以来，残疾人事业成为“四个全面”战略布局的重要内容。除此之外，政府还专门制定了一批残疾人专项规划，进一步细化了残疾人事业发展的工作任务和责任清单。将残疾人事业融入国家发展战略大局，不仅为残疾人事业的快速发展提供了物质保障和组织支持，更为重要的是，使残疾人事业与国家发展同呼吸、共命运，也使残疾人更为深刻地体会到党和国家对他们的关心和支持。将残疾人事业融入国家发展战略大局，要求各项建设事业把残疾人事业纳入其中，进一步促进了残疾人事业的全面、快速、协调和健康发展。
3	中国特色的残疾人事业发展具有强大的思想保障	中国很早就形成了“鳏寡孤独废疾者皆有所养”的思想，并建立了残疾人赈济制度和收养机构。新中国成立后，基于当时的经济和社会发展形势，大力发展福利生产单位，建立了残疾人劳动福利制度，促进了残疾人就业和残疾人的当家作主。改革开放以后，积极弘扬人道主义精神，以残疾人康复、教育、就业、扶贫等为重点，形成了中国特色的残疾人事业框架体系。进入新时代，“平等、参与、共享”的理念已逐步融入社会主义核心价值观中，格外关心、格外关注残疾人成为社会共识，以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”“人人享有康复服务”的更高目标。在以人民为中心的发展思想指导下，残疾人事业把贫困残疾人作为群体攻坚重点，织密筑牢民生保障安全网，加强残疾康复服务，促进残疾人全面发展和共同富裕。