2020年中国国防支出、影响中国军费支出因素、世界各国军费支出现状及中国军贸进出口情况分析[图]

军费王密 2020-06-10 06:32 来源：智研咨询

2020 年，疫情冲击全球经济，预测中国 GDP 增速或降至 1.2%。2020 年全国政府财政支出预算及分配项目受到更多因素影响，国防预算支出承压。不过，由于外部复杂的国际形势以及十九大提出的军队现代化建设阶段性目标的要求，2020 年中央国防预算增速目标仍然保持 6.6%，即 12680 亿元，继续保持较高增速。

过去数十年，我国武器装备研制投入大量军费，重点型号终于在近年来逐步定型列装，未来十年有望成为武器装备建设的收获期和井喷期。此外，2020 年是“十三五”的收官之年，伴随着军改接近尾声，或将迎来了军工行业的黄金时代。

一、国防支出

2020 年中央国防预算增长目标 6.6%（即 12680 亿元，较 2019 年将增加 781 亿元），远高于预测的中国 GDP 增速 1.2%以及两会公布今年中央政府本级预算增速（-0.2%）。

1989-2020年中国GDP和国防支出趋势（亿元）

数据来源：公开资料整理

全国国防支出增速与当年公共财政支出增速的相关性最高，上一年GDP增速比当年GDP增速对本年国防支出的影响更大。对 1989-2019 年数据进行分析，全国国防支出增速，与当年公共财政支出增速的相关系数 0.614，与当年 GDP 增速相关系数 0.492；全国国防支出增速，与上一年全国公共财政支出增速的相关系数为 0.550,与上一年 GDP 增速的相关系数为 0.501。

2020 年，受疫情冲击以及外部环境变化影响，国防预算继续增长 6.6%，中央政府本级预算同比减少0.2%，两者差值高达 6.8pcts，创近三十年最高值。与此同时，军费的高增长可能会对其他项目的支出预算形成挤出效应。

2010-2020年中国政府对国防投入的财政支持力度

数据来源：公开资料整理

2019 年，全国国防支出 12117 亿元，约合 1757 亿美元。2019 年全球军费支出 18681亿美元，中国占比 9.41%，全球排名第二，较大幅度领先于其他国家，不过仍然仅相当于美国国防支出 7318亿美元的 24.01%。

2000-2009 年，中国国防支出合计 3492 亿美元，占全球比例 3.14%；2010-2018 年，中国国防支出合计 11507 亿美元，占全球比例 7.41%；2019 年，中国国防支出 1757 亿美元，占全球比例 9.41%；2020 年，中央国防预算增长目标 6.6%，即 12680 亿元。

中国财政部一般在两会结束后正式公布当年的中央本级军费预算，而国防支出决算则一般在会在次年年中公布。基于以上二者数据求得的国防支出预算及决算增速对比，可以看出，我国国防支出的预算完成率（决算与预算的比值）正在逐年趋近于 100%，表明了我国当前军费使用执行力正在逐步加强，而伴随预算完成率能力的提升，我国国防支出预算增速及决算增速的差异总体也在逐渐减小。

国防是经济的保障，而经济是国防的基础。国防建设是国家安全与经济发展的基本保证，而国防建设和军队建设又要与国家的经济发展状况相适应，这也就决定了军费不可避免的与国家经济发展存在关联。

伴随着世界多极化格局的不断发展，国与国之间在争夺资源方面的竞争和战略要地方面的斗争日趋激烈，无论是传统的国防安全问题还是非传统的安全威胁，都不断地影响着一个国家的经济及政治等方面的利益，进而直接带来了国家对国防建设的需求。

二、影响中国军费原因

1、内部原因

国家经济发展对军费的影响，并非仅存于国家经济发展水平对军费的单方面影响。由于军费同样也会对国家经济发展产生影响，因此需要将军费与经济发展的关系视为一个闭合回路来进行分析。

其中，经济发展直接决定了军费的基础及天花板，而军费的支出将对经济发展同时兼具正面影响与负面影响。具体来看，正面影响主要包括军费可以增强社会总需求，以及对非国防领域的人力资源、科学技术、基础设施建设及社会安全等四个方面存在的溢出效应；负面影响主要包括军费对其他公共服务支出带来的挤出效应以及对国际贸易平衡的影响。

发展对军费的影响主要通过国家财政支出中的国防支出项目实现，即一个国家经济实力决定了财政支出的规模，也就决定了军费规模未来增大的可能性。

与国家经济增长存在明确的正相关性。当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长，即政府支出与 GDP 存在正相关性。伴随 GDP 的增长，政府支出占 GDP 的比例将逐渐提高。

支出与 GDP 数据可以看出，近年来我国相关数据走势总体符合瓦格纳法则。国家军费开支作为财政支出的重要组成部分之一，与国家经济增长也存在明确的正相关性。

我国公共财政支出（万亿元）与 GDP（万亿元）的走势

数据来源：公开资料整理

在社会总需求层面，军费支出作为一种正面性财政政策的体现，可以通过设备等物质资本购买增加社会的总需求，充分利用社会闲置的生产能力，并且能够通过乘数效应的作用加大社会总需求，在一定程度上提高资本存量利用率，从而推动整个国家经济的增长。

在军费带来的溢出效应层面，军费中的人员生活费、训练维持费和装备费可以对非国防领域的人力资源、科技创新、基础设施建设以及社会安全等四个方面产生溢出效应。

我国近年来在国家财政支出中平均占比超 5%的项目包括一般公共服务、国防（即军费）、公共安全、教育、社会保障和就业（以下简称社保与就业）、医疗卫生与计划生育（以下简称卫生）、城乡社区事务、农林水事务以及交通运输等 9 个支出项目。从 9 个主要财政支出项目占财政支出的比例变化情况可以看出，其合计占财政支出比例超过 75%，且变动幅度较小。其中，支出占比保持总体稳定增长的项目为城乡社区事务、卫生、农林水事务、社保和就业以及交通运输；支出占比变化小的为教育和公共安全；支出占比显著下滑的是国防和一般公共服务。

2018年中国财政支出主要项目占比（%）

数据来源：公开资料整理

国家财政支出中的社保与就业、农林水事务、卫生、城乡社区事务基本保持了稳定的上涨趋势，我们认为主要原因是国家加强了对扶贫、贯彻实施乡村振兴战略、推行新型城镇化建设以及医疗卫生等保障等改善民生相关项目的投入力度所致。

国防支出和非国防公共部门产出对经济增长的规模效应一直为正，国防支出和非国防公共部门都会购买生产要素和原材料等等，在一定程度上会增加需求；国防支出对非国防公共部门产出的影响整体为负，即正的溢出效应小于挤出效应，但是这种整体的负面影响处于减弱的趋势。而国防支出对私人部门产出的影响整体上已经由负转为正，正的溢出效应从小于挤出效应到逐渐大于挤出效应，国防部门与私人部门在技术和人才方面的交流逐步深入，国防支出不仅提供了更加稳定了内外部环境，军用技术民用化进程的加快也给私人部门产生了的经济效益。

军费（国防支出）作为我国财政支出的重要组成部分，与国家经济增长存在明确的正相关性；军费可以通过购买生产要素和原材料等对社会总需求起到正面促进作用，同时军费对人力资源、科技创新、基础设施建设以及社会安全带来的溢出效应也有助于促进国家经济发展；军费对非国防公共部门及私人部门存在挤出效应，会对经济增长产生负面影响；军费增长可能会对国际贸易的平衡有负面影响；在军费对经济发展的整体影响上，基于我国早期经济数据的实证研究表明，军费对国家经济增长存在长期的负面影响，但在我国加大对军民两用技术应用的拓展以及军地人才联合培养力度等政策背景下，军费通过对其他非国防部门的溢出效应带来的正面影响已经出现超过由挤出效应带来的负面影响的趋势。

2、外部原因

当今世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转，但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出，世界并不太平。

一方面，伴随世界经济和战略重心继续向亚太地区转移，亚太地区当前已经成为大国博弈的焦点，给地区安全带来不确定性。

目前，从中美军费预算及其占 GDP 的比例变化对比中，可以明显看出我国军费预算与美国差异明显，一部分原因为中美经济发展水平存在巨大差异所致，而从两国军费预算占 GDP 的比例可以看出，还有一部分原因来自于我国军费预算占 GDP 比例显著低于美国。

国际战略竞争呈上升之势。美国调整国家安全战略和国防战略，奉行单边主义政策，挑起和加剧大国竞争，大幅增加军费投入，加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力，损害全球战略稳定，同时美国在重返亚太战略背景下，强化亚太军事同盟，加大军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素；年来，中国特色军事变革取得了重大进展，但机械化建设任务尚未完成，信息化水平亟待提高，军事安全面临技术突袭和技术代差被拉大的风险，军队现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大，而美国不断在进行军事技术和体制创新，谋求绝对军事优势。

三、军费

2019 年全球军费支出 18681 亿美元，同比增长 3.25%，相较 2000 年增长 152.63%。2019 年，全球军费前十名国家依次为：美国（7318 亿美元）、中国（1757 亿美元）、印度（711 亿美元）、俄罗斯（651 亿美元）、沙特（619 亿美元）、法国（501 亿美元）、德国（493 亿美元）、英国（487 亿美元）、日本（476 亿美元）和韩国（439 亿美元）。其中，美国军费占全球的 41.12%。2000 年至 2019 年，全球军费支出合计 28.51 万亿美元，年均复合增速 5.00%。其中，北美、欧洲及亚洲由于经济体量较大，是全球军费支出重要区域，分别占比 42.85%、21.76%和 20.27%。美国累计支出 11.88 万亿美元，占北美洲 97.30%，占全球 41.69%，大幅领先于其他国家。

2000-2019 年全球军费投入（亿美元）

数据来源：公开资料整理

为了应对复杂的地缘政治环境以及维护国家利益，中国军费长期保持着相对较高的增速，2019 年全国国防支出 1757 亿美元，全球排名第二位。对中国影响较大的几个军事强国包括美国、俄罗斯、日本和印度，中国与其累计军费投入对比情况。

2019 年中国军费相当于美国军费的 24.01%；2000 年中国军费相当于美国的 4.56%。2019 年相较于2000 年已经提高了 19.45pcts；2000-2019 年，美国军费累计投入 11.88 万亿美元，是中国 1.68 万亿美元的 7.09 倍，投入远多于中国；日本 2000 年军费投入 455 亿美元，2019 年增至 476 亿美元，年均增幅 2.38%，增速较低。2007 年中国国防投入首次超过日本；2019 年中国中央国防预算已经是日本军费的 3.69 倍；2000-2019 年，日本累计投入 9372 亿美元，是中国累计投入的 55.93%；由于地缘政治等原因，俄罗斯保持着一定规模的军费投入，2000-2019 年累计 9980 亿美元，是中国的 59.56%。不过，俄罗斯的经济相对较差，2019 年 GDP 按平均汇率折算仅为 1.69 万亿美元，是中国 GDP（14.4 万亿美元）的 11.74%；2019 年印度军费投入 711 亿美元，相当于中国的 40.48%；2000-2019 年期间，印度军费年均增速8.81%，累计 7783 亿美元，相较中国军费投入差距较大。

2000-2019年美国累计军费投入及增速趋势