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2018年各省份陆续出台地方PPP相关推动政策,刺激民营资本进入规模连续上升【图】

2019年01月29日 13:33:39字号:T|T

    截止2018年三季度,PPP管理库累计项目总数前三位是山东(含青岛)、河南、贵州,分别为729个、642个、498个。三季度各地新增项目数前三位是云南、广东、江苏,分别为113个、107个、63个。在示范项目上,云南、河南、山东示范项目个数居全国首位,分别有86、82、81个。累计投资额前三位是贵州、云南、浙江,分别为9724亿元、9463亿元、9005亿元。三季度新增投资额前三位是云南、浙江、江苏,分别为1906亿元、1301亿元、1288亿元。

    相比较二季度,内蒙古PPP项目个数和投资额在三季度都有明显下降,其实自2017年6月以来内蒙古PPP项目就逐渐下降。2017年8月,投资300多亿元的内蒙古包头市地铁PPP项目因为与当地财政收入不匹配,被中央叫停。自2017年底开始对不规范的PPP项目进行清库以来,截止至2018年3月末,内蒙古退库项目数和退库项目投资额在各个省份中都排名第三。

    而2018年三季度新增投资额排名第二的浙江省受退库清理措施的影响较小,在库项目投资额始终成上升态势。

    此外,贵州省项目投资额和落地项目投资额排名第一,但落地率和开工项目占比较低,财政自给率也较低,整体表现不太好。云南省财政自给率较低,但是开工项目投资额排名第一,社会资本进入的较多。河南省项目个数和项目投资额较高,但是落地率和开工项目占比以及财政自给率较低,综合表现中等。

2018年三季度不同省份各项指标及综合评分全国各行业PPP项目情况分析

城市
项目个数排名
项目投资额排名
落地项目个数排名
落地项目投资额排名
落地率排名
已开工落地项目比例排名
开工项目占落地项目比例排名
开工项目投资额排名
2017年财政自给率排名
各项排名平均值
山东
1
6
1
5
12
1
7
4
7
7
安徽
9
13
2
11
6
3
5
5
15
8
上海
31
32
31
31
1
30
1
30
1
8
广东
6
9
3
9
7
5
16
7
5
9
浙江
5
3
4
4
14
6
13
6
3
9
湖南
7
4
7
7
13
4
4
2
20
11
江苏
12
8
10
3
10
12
21
8
4
11
四川
4
7
8
8
17
2
3
3
19
11
河北
14
11
12
10
15
8
9
10
12
12
北京
25
23
24
18
11
25
15
12
2
12
福建
15
15
9
13
5
13
29
14
8
14
重庆
27
26
28
27
21
27
2
22
9
15
内蒙古
18
18
13
17
8
11
14
18
21
15
海南
22
25
19
24
2
19
22
21
14
15
云南
8
2
14
2
27
7
6
1
23
15
宁夏
26
29
25
25
3
24
10
20
27
16
新疆
11
12
6
15
4
10
26
17
26
17
河南
2
5
5
6
24
9
23
9
18
18
辽宁
21
21
22
20
22
20
18
27
11
18
吉林
19
16
20
14
20
17
12
15
25
18
陕西
17
14
16
16
19
14
24
19
17
19
湖北
10
10
15
12
28
15
27
16
13
20
黑龙江
23
24
23
19
16
21
17
13
28
20
贵州
3
1
11
1
23
16
31
11
22
21
江西
16
20
17
21
25
18
25
24
16
21
青海
28
28
27
30
18
28
11
28
30
22
山西
13
17
18
23
30
22
30
23
10
22
甘肃
24
22
26
26
29
26
8
25
29
23
广西
20
19
21
22
26
23
20
26
24
23
天津
29
27
30
28
31
31
28
31
6
24

资料来源:智研咨询整理

    山东省在市政,教育,医疗卫生,文化行业项目个数都处于全国最多。河南省在生态环境保护,市政、交通运输、教育、水利建设、文化方面项目数量都处于全国较高水平。浙江省项目在交通运输,教育,政府基础设施和保障性安居工程方面项目数量较多。安徽省在城镇综合开发和生态环境保护方面项目个数较多,在其他行业也有涉及,但是相比较其他省份项数量上没有优势,因而没有上榜。

2017-2018年不同行业项目较多的省份

行业
省份分布
城镇综合开发
安徽、湖南、山东、江苏、四川
生态环境保护
广东、河南、湖北、山东、安徽、贵州、湖南
市政
山东、河南、广东、湖北、四川、贵州
交通运输
四川、河南、浙江
教育
山东、河南、浙江
水利建设
云南、河南、新疆
旅游
贵州、湖南、江苏、山东
医疗卫生
山东、贵州、河南
政府基础设施
新疆、山东、浙江、江西、四川
文化
山东、河南、湖北、浙江、湖南、山西、河北
保障性安居
工程江苏、浙江、四川、贵州、山东

资料来源:智研咨询整理

    近期为响应支持民营企业政策,地方政府和金融机构相继出台多项民营企业疏困政策,设立民营企业疏困基金。2018年11月,财政部下发的《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》表示,对民营企业参与的政府和社会资本合作(PPP)项目要给予倾斜。

    自2018年11月民营企业座谈会上,国家表示要支持民营企业发展并走向更加广阔舞台之后,中央各个部委陆续出台支持民企发展的措施。其中央行和银监会提出,争取三年以后,银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%,将进一步扩大试点范围,帮助更多民营企业通过债券市场获得融资。

    将持续加大工作力度,为民营企业参与国企混改释放更大空间。税务总局积极配合有关部门研究提出降低社保费率等建议,确保总体上不增加企业负担。

    另外,司法部出台了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》提出全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件。

2018年不同省份对民企的支持措施

省份
时间
措施
浙江
2018.12.5
浙江出台实施10方面31项举措促进民营经济高质量发展。浙江还将发挥财政资金的杠杆效应,三年撬动万亿社会资本,助力民营经济发展。金融机构新增5000亿元用于小微企业贷款。通过进一步降本减负政策三年累计为企业减负达到5000亿元。
辽宁
2018.12.4
辽宁省本级财政设立旅游发展专项资金,将用于支持全省旅游业发展。坚持政府引导、社会参与和市场化操作的模式,同时鼓励采用PPP等创新方式引导社会资金投入,逐步形成多元化、多渠道、多层次的旅游发展投入机制。
宁夏
2018.12.4
设立30亿元的自治区民营企业发展政策性纾困基金,帮助有股权质押平仓风险的民营企业渡过难关,对符合经济结构优化升级方向、有发展前景一时遇到困难的民营企业进行必要的财务纾困。
江苏南京
2018.11.27
成立100亿元民企纾困和发展基金、组建10亿元民企转贷互助基金、撬动政银合作贷款500亿元以上等8条举措,用以缓解民企“融资难、融资贵”。鼓励民营企业参与国有企业改革等5条具体措施,其中提出鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目,对民营资本牵头的PPP试点项目奖补标准提高10%。
江苏南京
2018全年
出台《江苏省PPP项目入库管理工作规则》,明确项目入库要求和审核流程,为民营资本参与江苏PPP树立“航标”。出台《江苏省PPP专家库管理办法》和《江苏省PPP试点项目管理工作规则》,省级试点项目必须通过多领域专家质询论证、复核两道关方可进入省政府采购中心采购程序,民营资本参与更加安心放心。出台《江苏省PPP项目奖补资金管理办法》,对民营企业参与的PPP试点示范项目,奖补资金在原有标准上上浮10%

资料来源:智研咨询整理

    此番政策的密集出台将会大力改善民营企业的融资环境。此外各省份也出台了支持民营企业发展的措施。其中江苏,浙江的支持力度较大。江苏省在民营企业参与PPP项目上的政策比较完善,浙江省在改善民营企业融资上表现较为突出。

2018年不同行业吸引社会资本介入PPP相关政策

行业
日期
相关文件
PPP相关内容
城镇综合开发
2018.3.9
国务院发展改革委关于实施 2018 年推进新型城镇化建设重点任务的通知
规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制,审慎合规经营,加强风险评估,鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。完善 PPP 模式,提高民间资本收益预期。
2018.9.28
国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知
以政府引导、企业主体、市场化运作为导向,稳步推动符合规律、富有潜力的特色小镇和特色小城镇高质量发展。鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商。
生态环境保护
2018.11.1
国家发展改革委等五部委印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》的通知
构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。规范政府和社会资本合作,引导社会资本投向农业废弃物资源化利用、农村垃圾污水治理等领域
交通运输
2018.6.28
国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见
支持各地区依法依规深化投融资体制改革,积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目,鼓励开展多元化经营,加大站场综合开发力度。规范开展城市轨道交通领域政府和社会资本合作(PPP),通过多种方式盘活存量资产。
2018.10.31
国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见
加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度,鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式开展后续融资。
2018.12.24
交通运输部《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》
建立民营资本参与交通运输 PPP 项目制度保障;鼓励民间资本参与交通运输基础设施建设、运输服务、科技创新、节能环保等领域,鼓励民营企业参与交通运输补短板重大项目;严格按照合同及时足额向民营企业支付资金,坚决纠正拖欠民营企业款项的行为。
文化旅游
2018.4.19
《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》
通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式,推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升。
2018.11.23
在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用 PPP 模式。
医疗卫生
2018.7.19
医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知
加大对社会力量办医的支持力度,中央财政和地方财政按照规定落实对社会力量办医的补助政策。

资料来源:智研咨询整理

    2018年在城镇综合开发、生态环境保护、医疗卫生、交通运输行业出台的指导意见与通知中提到要鼓励社会资本参与,推广政府和社会资本合作模式。在旅游行业专门针对在旅游领域推广政府和社会资本合作模式出台了指导意见。整体来说,对地方政府债务的监管以及对民营企业支持的相关政策都显现出在PPP领域吸引社会资本加入的政策倾向。同时在交通运输、旅游、城镇综合开发、医疗卫生、生态环境保护行业的建设重点也会带来新的PPP项目。

    2018年首单民营企业PPP项目专项债券成功发行,2018年12月,工商银行上海市分行、太平洋人寿保险等15家金融机构与15家民营企业进行了签约,承诺将通过项目贷款、综合授信、投贷联动、债券承销、险资直投和保证保险等多种金融服务和产品,为50个实体经济项目提供金融支持,总金额近1000亿元。随着各项政策的实施,预计民营企业的PPP参与度会进一步提升。

2018年前三季度民资背景落地项目个数分行业占比
2018年前三季度民资背景落地项目个数分行业占比
 

资料来源:智研咨询整理

    根据智研咨询发布的《2019-2025年中国市政工程PPP模式行业市场全景调查及发展前景预测报告》数据显示:民营资本北京落地的PPP项目主要集中在市政工程里面,2018年前三季度,民营资本背景落地的市政工程PPP项目占比高达40.52%,超过第二名生态建设和环境保护29.51个百分点。由于我国民营资本抗风险能力相对于央企、国有企业较弱,同时市政工程项目相对于其他项目流程更为成熟,属于国家拉动投资的核心业务,其项目风险较低,更适合民营资本进入。

2018年前三季度民资背景落地项目投资额分行业占比

 

资料来源:智研咨询整理

    民资背景落地项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为729个、198个、139个。相比较2018年6月,在交通运输领域的落地项目占比上升较大,由4.6%上升7.73%。民资背景落地项目投资额前三位的是市政工程、城镇综合开发、交通运输,分别为5670亿元、4389亿元、3971亿元。因此,市政、城镇综合开发、交通运输较受民企青睐。 

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