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乡村振兴战略全面实施 “藏粮于地、藏粮于技”确保粮食安全

    2020年极不平凡,在新冠肺炎疫情的巨大影响下,我国顺利实现了脱贫攻坚战的全面胜利,并为未来乡村振兴战略的实施打好了基础。

    3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告指出,过去一年我国交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成,我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

    同时,政府工作报告指出,在接下来要全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展,抓好农业生产,改善农村生产生活条件。

    “政府工作报告中有关全面实施乡村振兴战略的说法,是同中央一号文件的精神和内容完全契合的。”中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华告诉南方财经全媒体集团记者,“粮食安全和重要农产品保障问题依然是重点。”

    保障粮食安全

    今年的政府工作报告,强调要提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广,开展农业关键核心技术攻关。

    提高高标准农田建设标准和质量,完善灌溉设施,强化耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴,适度提高稻谷、小麦最低收购价,扩大完全成本保险和收入保险试点范围。

    同时,稳定粮食播种面积,提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖,稳定生猪生产。加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事,一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。

    3月5日上午,在全国两会首场“部长通道”上,2020年底被任命为农业农村部部长的唐仁健首次亮相,带来了他对未来一段时间乡村振兴工作重点的理解。

    他介绍称,目前我国粮食产量已经保持了连续十七年丰收,最近六年一直稳产在1.3万亿斤以上,人均粮食占有量是474公斤。依据国际通用的粮食安全标准线——人均400公斤来看,中国已经连续多年保证了自己的粮食安全。

    “我们的种子在很大程度上国内也是可以满足的,尤其是在保生存这个问题上。”唐仁健表示,“我国粮食的两个基础品种——小麦和水稻,完全使用的自主品种,产量也不低,外资企业和外国进口的种子分别占比不到3%和1%。”

    唐仁健说,农业农村部正会同有关部门研究制定打好“种业翻身仗”的行动计划,力求经过十年左右努力打赢。

    第一,解决好种质资源问题。“没有种质资源什么都不好谈。”唐仁健说,现在畜禽种质资源库正在立项,渔业方面种质资源库已经开建,种植业作物种质资源库约在今年9月建好,届时种子资源的保存量可达150万份。

    其次,解决关键核心技术,把原创的技术、底盘的技术尽可能突破,“将核心种源争取掌握在我们手上”。

    第三,培育一批商业化的“育繁推”一体化种子企业。唐仁健说,“我们现在比较小散乱,今后要重振、规范、提升。”

    第四,抓好国家级种子基地建设。唐仁健介绍,“像现在海南的南繁基地,甘肃、四川等地种子基地的建设”。

    第五,管好种子市场,保护知识产权,严厉打击套牌侵权的行为。

    做好扶贫与乡村振兴工作衔接

    在今年的政府工作报告中,提到要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定。

    健全防止返贫动态监测和帮扶机制,促进脱贫人口稳定就业,加大技能培训力度,发展壮大脱贫地区产业,做好易地搬迁后续扶持,分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶,确保不发生规模性返贫。

    在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制,发挥中央单位和社会力量帮扶作用,继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

    同时,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,稳步推进多种形式适度规模经营,加快发展专业化社会化服务。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革,提高土地出让收入用于农业农村比例。

    强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业,壮大县域经济,拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。

    在首场“部长通道”中,财政部部长刘昆表示,各级财政将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让广大农民过上更加美好的生活。

    一是加大力度,过渡期内财政支持政策和资金规模将保持总体稳定。今年中央财政专门设立衔接推进乡村振兴补助资金,规模达到1560亿元,比去年中央财政专项扶贫资金增加了100亿元。

    二是突出重点。现有财政转移支付继续向脱贫地区倾斜,突出支持国家乡村振兴重点帮扶县,推动均衡发展,继续支持脱贫县统筹使用涉农财政资金,推动乡村振兴。

    三是有效衔接。把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出重要位置抓紧、抓好。落实农村低收入人口常态化帮扶,支持防止致贫返贫监测预警,支持易地扶贫搬迁后续扶持加大力度,支持脱贫地区产业发展,稳定脱贫人口就业,帮助持续增收。

    而在乡村振兴的过程中,另一大关键问题就是人才。

    “目前近70%的农业类毕业生转行从事非农产业,这对乡村振兴战略来讲是巨大的损失。”全国政协委员刘永好表示,“我建议国家拿出一部分经费支持应届毕业生到农村就业,缩小与在城就业的收入差距。”

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