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2020年中国学前教育政策发展历程、办学数量及师资队伍规模[图]

    近二十年来我国学前教育不断向前发展,政府对学前教育的重视度也越来越高,尤其是一系列文件、政策、法规等的颁布为学前教育事业发展提供了基础和保障。

学前教育重要政策文献

年份
文件
颁布单位
1996
《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》
国家教育委员会
《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》
国家教育委员会
《幼儿园工作规程》
国家教育委员会
1997
《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
国家教育委员会
2001
《中国儿童发展纲要(2001—2010)》
国务院
《幼儿园教育指导纲要(试行)》
教育部
2003
《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》
国务院办公厅
2006
《中小学幼儿园安全管理办法》
教育部、公安部等十部委
2007
《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》
教育部
2010
《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》
卫生部、教育部
《关于当前发展学前教育的若干意见》(国十条)
国务院
2011
《中国儿童发展纲要(2011—2020)》
国务院
《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》
财政部、教育部
《关于规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正“小学化”现象的通知》
教育部
《幼儿园收费管理暂行办法》
国家发展改革委、教育部、财政部
2012
《幼儿园教师专业标准(试行)》
教育部
《学前教育督导评估暂行办法》
教育部
《校车安全管理条例》
国务院
《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》
卫生部
《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》
教育部、中央编办等四部委
《3-6岁儿童学习与发展指南》
教育部
2013
《幼儿园工作规程(修订稿)》
教育部
《幼儿园教职工配备标准(暂行)》
教育部
2015
《幼儿园园长专业标准》
教育部
2016
《幼儿园工作规程》(新)
教育部
《托儿所、幼儿园建筑设计规范》
住房和城乡建设部
2017
《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》
教育部、国家发展改革委等四部委
《幼儿园办园行为督导评估办法》
教育部
《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》
国务院办公厅
2018
《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》
中共中央、国务院
《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》
教育部
《关于加强中小学(幼儿园)冬季安全工作的通知》
国务院教育督导委员会办公室
2019
《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》
国务院办公厅
《幼儿园标准设计样图》
教育部、住房和城乡建设部
2020
《中华人民共和国学前教育法草案(意见征求稿)》
教育部

资料来源:智研咨询整理

    我国学前教育政策的发展历经三个阶段,体现出学前教育政策采取了渐进性的制度变迁模式,在现有基础上有步骤地调整、替换与改进,学前教育的相关政策趋向科学、完善,不断向着科学化、法制化、体系化方向发展,政府对学前教育的重视程度越来越高。

学前教育政策发展历程

发展阶段
发展历程
学前教育政策起步阶段(1996 年—2007 年)
1996 年《幼儿园工作规程》经过 6 年试行后正式施行,这标志着学前教育政策的形成。这一政策旨在规范幼儿园科学管理,提高保教质量,对学前教育的长远发展产生了深刻的影响。
1997 年国家教育委员会下发《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》,提出这一时期我国学前教育事业发展目标为:到 2000 年全国学前三年幼儿毛入园(包括学前班)率达到 45% 以上,大中城市基本解决适龄幼儿入园问题,农村学前一年幼儿入园(班)率达到 60% 以上。
2001 年教育部颁发《幼儿园教育指导纲要(试行)》(以下简称《纲要》)。 《纲要》的颁行开启了我国幼教领域的全面改革,提出了与之前有所区别的教育领域、目标和内容,引发了对学前教育阶段评价工作的重视。
2003 年国务院办公厅转发了教育部等部委联发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。 这一文件就当时学前教育发展过程中存在的一些问题提出了建议,并且明确了学前教育发展中遇到的困难和未来 5 年学前教育发展的目标。
学前教育政策稳定发展阶段(2008 年—2016 年)
2010 年,国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》对学前教育的发展作出了详细论述,并提出了学前教育发展的三大任务:基本普及学前教育、明确政府职责和重点发展农村学前教育。
与此同时“中小学教师国家级培训计划”(简称“国培计划”)也在这一年开展起来,这对提高幼儿教师各方面的素质有着很重要的价值。
2012 年教育部颁布了《幼儿园教师专业标准(试行)》《3 ~ 6岁儿童学习与发展指南》。同年教育部把每年的 5 月 20 日至 6 月 20 日定为“全国学前教育宣传月”,面向全社会普及科学育儿知识。
2013 年相继出台了《幼儿园工作规程(修订稿)》《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,针对当时出现的新问题就之前出台的相关政策进行了修订,使其能够更好地适应新情况新形势。
2016 年出台了《幼儿园工作规程》,旨在使幼儿园保教工作更加科学化、规范化。一系列政策文件的颁发与修订使学前教育的管理体制逐步形成。
学前教育政策法治化阶段(2017 年至今)
从2017 年的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》《教育部办公厅关于开展 2017 年全国学前教育宣传月活动的通知》以及 2018 年的《教育部办公厅关于开展 2018 年全国学前教育宣传月活动的通知》《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》可以看出深化体制机制改革成为当下最急需解决的问题。
《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》 (2018)呼吁研究制定学前教育法,加快推进学前教育立法。
2020 年 9 月 7 日教育部公布《中华人民共和国学前教育法草案(意见征求稿)》,贯彻了全国教育大会和习近平总书记关于教育的重要论述精神,迈出了我国学前教育法制化的重要一步。

资料来源:智研咨询整理

    幼儿园办园的数量是衡量学前教育事业发展的一项重要指标,从 2011 年到 2020 年 10年间幼儿园的数量基本趋势是稳中有进、逐步攀升的,增加的数量每年较上一年度都稳定在 1 万所以上,2020年全国共有幼儿园29.17万所,这反映出我国无论是政府还是民间组织,对学前教育的重视程度都在不断增强。

2011-2020年中国幼儿园数量走势

资料来源:教育部、智研咨询整理

    智研咨询发布的《2021-2027年中国学前教育行业发展现状调查及前景战略分析报告》显示:幼儿园教师队伍的质量是影响学前教育事业发展和幼儿健康全面发展的重要因素,从 2011年到 2020 年全国幼儿园专任教师的数量一直都处于稳中有升的状态,幼儿园教职工队伍不断壮大,越来越多的人加入到学前教育事业中来,2020年我国幼儿园共有专任教师291.34万人,较2019年增长5.44%。

2011-2020年中国幼儿园专任教师数量走势

资料来源:教育部、智研咨询整理

    越来越多的家长认识到了学前教育的重要性,都比较及时地把适龄幼儿送到幼儿园接受科学的保育和教育,2011-2020年我国幼儿园在园幼儿数量逐年增加,2020年在园幼儿达到4818.3万人,学前教育毛入学率增长至85.2%。

2011-2020年中国学前教育入园儿童、在园幼儿及毛入学率走势

资料来源:教育部、智研咨询整理

    我国普惠性幼儿园在园幼儿也呈现增长态势,2020年达到4082.83万人,普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%。

2016-2020年中国普惠性幼儿园在园幼儿数及覆盖率走势

资料来源:教育部、智研咨询整理

本文采编:CY241
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2022-2028年中国学前教育行业市场全景评估及发展趋势研究报告
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《2022-2028年中国学前教育行业市场全景评估及发展趋势研究报告》共十四章,包含2022-2028年中国学前教育行业投资分析与风险规避,2022-2028年中国学前教育行业盈利模式与投资战略规划分析,研究结论及建议等内容。

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