2019年中国农村垃圾产生量、环卫设施建设及农村环境治理投资额分析[图]

污染治理曹伍斌 2021-01-16 06:20 来源：智研咨询

一、“乡村”PPP项目数

党的十八大报告更是明确提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念，随即出台的2013年中央一号文件，依据美丽中国的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，新农村建设以“美丽乡村”建设的提法首次在国家层面明确提出。

2014年以来，有510个项目通过探索应用PPP模式支持扶贫和农村振兴，1546个项目在库，总投资1.2万亿元。其中，签约项目857个，投资6761亿元，实施率为55.4%;已开工建设项目475个，投资3428亿元，开工率为55.4%。

截至2020年10月在库“乡村”PPP项目数

资料来源：财政部、智研咨询整理

二、中国乡村市政公共设施投资规模

近年来，在积极推进美丽乡村建设国家政策大背景下，我国农村建设投资规模迅速扩大。2009-2018年，中国乡村市政公共设施投资规模复合增速15.07%。2018年，市政公共设施建设规模3053亿元，初步统计2019年的投资规模在3664亿元左右。

2013-2019年中国乡村市政公共设施投资规模

资料来源：住建部、智研咨询整理

三、中国乡村市政设施建设情况

公共设施投资的增加，直接体现在农村基础设施建设的不断完善上。以农村排水管、专用卫生车辆、公厕建设为例，三者建设数量普遍增加。到2018年底，农村排水管总长24000公里，卫生专用车辆设备28000套，公厕35500座。

1990-2018年中国乡村公共设施建设情况

年份	排水管道长度（万公里）	公园绿地面积（万公顷）	人均公园绿地面积（平方米）	环卫专用车辆设备（万台）	公共厕所（万座）
1990	2.3	0.64	0.88	0.16	5.33
1991	2.3	0.83	1.19	0.26	5.74
1992	2.5	0.87	1.32	0.31	5.89
1993	2.4	0.91	1.4	0.29	5.77
1994	2.6	1.11	1.76	0.42	6.18
1995	3.7	1.09	1.73	0.50	6.42
1996	3.2	1.08	1.79	0.50	6.12
1997	3.1	1.15	1.91	0.54	6.25
1998	3.2	1.31	2.22	0.62	6.21
1999	3.2	1.32	2.23	0.65	6.04
2000	3.3	1.35	2.33	0.68	5.86
2001	3.1	1.36	2.56	0.70	5.03
2002	3.6	1.31	2.54	0.75	5.05
2003	/	/	/	/	/
2004	4.3	1.41	2.57	0.77	4.58
2005	4.3	1.37	2.65	0.80	4.57
2006	1.9	0.29	0.85	0.88	2.92
2007	1.1	0.24	0.66	1.04	2.76
2008	1.2	0.26	0.72	1.30	3.34
2009	1.4	0.30	0.84	1.34	2.96
2010	1.4	0.31	0.88	1.45	2.75
2011	1.4	0.30	0.90	1.53	2.58
2012	1.5	0.32	0.95	1.85	3.08
2013	1.6	0.35	1.08	2.56	3.94
2014	1.6	0.34	1.07	2.37	3.19
2015	1.7	0.34	1.10	2.41	3.04
2016	1.8	0.33	1.11	2.50	2.99
2017	1.9	0.40	1.65	2.76	3.18
2018	2.4	0.37	1.50	2.80	3.55

资料来源：住建部、智研咨询整理

四、中国农村垃圾产生量及垃圾处理投资额

智研咨询发布的《2021-2027年中国农村垃圾处理产业发展动态及投资战略规划报告》显示：在城市化等因素的影响下，农村人口大量减少，但从农村垃圾生产总量看，总量在增加，农村人均垃圾生产呈现较大的增长趋势。2019年中国农村垃圾产量约为52.2亿吨。

2012-2019年我国农村垃圾产生量

资料来源：智研咨询整理

在农村垃圾的构成上，由于农村生产活动为城乡的正常运行提供了充足的粮食供应，而在这类产品的供应背后，农村生产活动中产生了大量的生产垃圾，主要是养殖垃圾和稻草垃圾。2019年，农村生产性垃圾48.24亿吨，占比92.41%；生活垃圾2.99亿吨，占比1.86%。

2019年农村垃圾构成情况

资料来源：智研咨询整理

近年来我国农村垃圾处理力度明显加强，2018年我国农村垃圾处理投资规模为289.37亿元，投资额同比增长113.35%，2019年我国农村垃圾处理投资额在387.74亿元左右。

2013-2019年我国农村垃圾处理投资规模

资料来源：住建部、智研咨询整理

五、中国乡村环境治理投资规模

和谐稳定的发展环境是我们进行社会主义现代化并实现全面建成小康社会目标的重要基础。但由于当前我国很多地方官员唯GDP论英雄的政绩观，部分地区项目上马时过分考虑产值、利税而忽视生态环境保护，导致当前我国工业污染造成的农村群体性事件频发。如因当地多名儿童血铅超标爆发的陕西凤翔血铅事件、因建材公司水源污染问题爆发的云南丽江事件等，究其原因在于地方政府在扭曲政绩观的推动下默许甚至纵容污染企业进行生产。上述种种现象表明，当前我国进入了涉及农村环境污染的群体性事件的多发期，如若任由农村环境问题发展，最终可能影响我国发展稳定的大局。

2018年我国乡村环境治理投资规模为1054.33亿元，2019年我国乡村环境治理投资规模在1328.13亿元左右。

2013-2019年我国乡村环境治理投资规模

资料来源：住建部、智研咨询整理

2013-2019年我国乡村环境治理细分领域投资额

资料来源：住建部、智研咨询整理

六、美丽乡村建设主体及模式

当前，农村建设由政府主导，其他主体参与不足，整体建设过于依赖财政资金和行政动员，行动可持续性和有效性面临挑战。农业农村的薄弱环节仍然十分明显，投资周期长、风险高、回报率低等，社会资本参与生态宜居农村建设的积极性不高。要解决"强政府、弱市场、弱社会"的格局，政府必须进一步优化政策环境，与村级自治组织、村民组织、社会组织、工商企业等多主体合作，根据自身优势和可用资源确定各自的作用。为了保证各主体在建设美丽村庄过程中有序、高效的合作。

美丽乡村多元建设主体的资源优势、利益诉求和角色定位比较

多元主体	优势	可用资源	参与诉求	潜在困境	角色定位
政府	法定权；强制权；公共利益代表	人、财、物；信息；媒体宣传；科普培训	建设“三美”乡村；落实上级政策	委托—代理中，基层潜规则影响公信力	制度安排者；公共产品提供者；协调监督者
村域自治组织	了解村庄及村民状况	信息	盘活乡村资源	自治性不足；潜规则影响公信力	沟通中介
村民	了解自身需求	人力；资金	经济自利	能力不足	受益者、建设者、监督者
社会组织	公益性；基层认同；宗旨导向	资金；信息；志愿者	组织宗旨	能力有限；公信力不足；不规范	服务提供者；沟通中介；效率推动者；监督者、竞争者
工商企业	效率优势；资金优势	融资；融物	利益最大化；企业社会责任	过度逐利	资金提供者；竞争者

资料来源：智研咨询整理

七、中国农村环境治理行业发展潜力

乡村振兴战略是新时代农业农村改革的重点和方向，是生态、经济和社会的振兴。随着时代的进步以及改革的深入推进，“三农”发展水平逐步提高，生产生活条件更加便利，社会化生态服务不断增多。在经济发展水平限制下，生态文明遵循自然和经济的发展规律，以更高的标准完成生态环境中各个指标要素的建设，达到可持续发展的基本要求，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展，进而打造山清水秀、绿色宜居的优美环境。

我国农村在配置卫生设备、节水灌溉、农田恢复、清洁能源推广等方面都处于发展不充分的状态，未来可以开辟广阔的市场空间。今后，美丽农村建设的范围将继续扩大，改革将不断加强，美丽农村建设将更加生态、和谐、全面。

本文采编：CY235