2018年中国采矿业主营业务收入实现43211.9亿元，行业进入新的调整期[图]

采矿业张静 2020-01-13 05:53 来源：智研咨询

采矿业是对固体（如煤和矿物）、液体（如原油）或气体（如天然气）等自然产生的矿物的采掘。根据《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754—2017），采矿业主要包括以下子行业：

采矿业子行业统计

统计代码	行业类别	说明
B06	煤炭开采和洗选业	指对各种煤炭的开采、洗选、分级等生产活动；不包括煤制品的生产和煤炭勘探活动
B07	石油和天然气开采业	指在陆地或海洋，对天然原油、液态或气态天然气的开采，对煤矿瓦斯气（煤层气）的开采；为运输目的所进行的天然气液化和从天然气田气体中生产液化烃的活动，还包括对含沥青的页岩或油母页岩矿的开采，以及对焦油沙矿进行的同类作业
B08	黑色金属矿采选业	-
B09	有色金属矿采选业	指对常用有色金属矿、贵金属矿，以及稀有稀土金属矿的开采、选矿活动，包括深海有色金属矿开采
B10	非金属矿采选业
B11	开采专业及辅助性活动	指为煤炭、石油和天然气等矿物开采提供的活动
B12	其他采矿业	-

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

矿业领域发展的政策取向，一直是行业关注的重点。国家对采矿行业采取了一系列宏观调控政策，每年有一大批涉矿法规政策相继出台。这对我国矿业发展具有重大影响。另一方面，聚焦到国际环境，受美国综合国力相对变弱，中东地区动荡不安等因素影响，我国矿业进口相对减少。近些年矿业门槛相对提高，这对现有矿业企业巩固优势有着积极作用。

近三年采矿业相关政策分析

政策名称	发文时间	发文单位	主要内容
《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》	2017.01	国务院	《通知》明确提出，将放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制，积极吸引外商投资，引进先进技术和管理经验，为矿业的发展创造更大的空间。
《关于加快建设绿色矿山的实施意见》	2017.03	国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会	《实施意见》将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，有力提升矿业发展的质量和效益。
《矿产资源权益金制度改革方案》	2017.04	国务院	《方案》对促进建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度有着重要意义。财政部有关负责人认为，该制度将达到防范遏制企业“跑马圈地”、突出环境治理责任制、确保企业负担不增等目的，为我国矿产资源行业的健康发展起到重要作用。
《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》	2017.05	中共中央、国务院	明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。对于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，保障国家能源安全、促进生产力发展，以及建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一具有重要意义。
《矿业权出让制度改革方案》	2017.06	中共中央办公厅和国务院办公厅	明确指出，以矿产资源规划为基础，以市场化出让为主线，以创新出让方式为重点，突出问题导向，坚持试点先行，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制协议出让行为，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务，确保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。
《矿业权交易规则》	2017.09	国土资源部	新修订的《规则》在诸多方面作出了调整：在总则里，调整了规则的适用范围，油气和非油气矿业权出让均适用，矿业权转让参照执行；规范了交易平台的内涵；明确了国土资源部登记权限需要招拍挂出让矿业权的组织实施主体等。新《规则》增强了操作性，细化落实了国务院有关整合建立统一的公共资源交易平台、规范中介服务事项等“放管服”改革要求，对于进一步规范矿业权交易行为，确保矿业权交易公开、公平、公正，维护国家权益和矿业权人合法权益具有重要意义。
《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项标准	发布日期：2018.06.22 实施日期： 2018.10.01	自然资源部	《规范》公示了非金属、化工、黄金、煤炭、砂石、石油、水泥灰岩、冶金、有色等九大行业绿色矿山建设规范，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等六方面，根据各个行业的特点作出相应要求。
《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》	2018.08	国务院	《意见》指出，要加强产供储销体系建设，促进天然气供需动态平衡；健全天然气多元化海外供应体系；构建多层次储备体系；强化天然气基础设施建设与互联互通。
《绿色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018）	2018.09	中国矿业联合会	主要适用于矿产勘查工作中的绿色勘查活动，共分范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、绿色勘查内容及其编制、场地建设、现场管理、生产矿山和废弃矿山勘查、水和野生动植物保护、噪音粉尘与废弃物管理、环境恢复治理、智能化勘查和科技创新、和谐勘查、绿色勘查管理等14项内容。
《自然资源部关于进一步规范稀土矿钨矿矿业权审批管理的通知》	2018.12	自然资源部	《通知》新增与国家产业政策衔接、对国家确定的贫困地区依法优先给予支持、符合生态环境保护要求、进一步明确变更(增列)稀土矿钨矿管理、完善开采总量控制指标管理等内容；删除实施工程建设项目回收利用稀土资源、扩大生产能力审批等内容。稀土矿、钨矿是国务院规定实行保护性开采的特定矿种。《通知》的发布，对于深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步规范和加强稀土矿、钨矿勘查开采的审批管理，保护和合理开发利用优势矿产资源，保障矿业权人合法权益将起到积极的作用。
《统筹推进自然资源资产产权制度改革指导意见》	2019.04	中共中央办公厅和国务院办公厅	《意见》明确统筹推进自然资源资产产权制度改革的时间表与路线图，从基本原则、主要任务、实施保障等方面作出指导；坚持保护优先、集约利用，发挥市场配置资源决定性作用，加强政府监管，坚持物权法定、平等保护，对加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，具有重大推动作用。
《加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》	2019.05	自然资源部、生态环境部	《实施意见》要求，全面摸底排查露天矿山情况；关闭违反资源环境法律法规、规划的矿山，整治污染治理不规范的露天矿山；引导矿山按照绿色矿山建设行业标准，以环境影响报告书及批复、矿山地质环境保护与土地复垦方案等要求，开展生态修复；严格控制新建露天矿山建设项目；并指出，地方各级政府要建立露天矿山综合整治长效机制。
《中华人民共和国资源税法》	2019.08.26	全国人大常委会	新的《资源税法》将于2020年9月1日起施行，现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》同时废止。新的资源税法统一了税目，将目前所有的应征税的资源品种都一一列明，共计164个税目，涵盖了目前所有已发现的矿种；调整了具体税率确定的权限，继续采用固定税率和幅度税率两类税率；对现行长期施行且实践证明行之有效的政策做出明确规定；对施行浮动税率的应税资源，其具体的适用税率由省级人民政府提出，报同级人大常委会确定；规范了不同资源的资源税减免政策，包括长期性政策及阶段性政策。
《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》	2019.12	自然资源部	随着社会主义市场经济体制的不断完善和生态文明建设的深入推进，矿产资源管理面临新的形势，亟需出台新的法律。矿产资源法（修订草案）》的出台是自然资源部根据十三届全国人大常委会立法规划要求起草的，共分总则，矿产资源的保护、勘查和开采，矿业权，矿区生态修复，监督管理，法律责任和附则等七章共53条。主要规范矿产资源的保护、勘探、开发、矿业权、矿区生态修复、矿业监督管理和法律责任等各种矿产资源勘查开发和保护活动。
《探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》	2019.12	自然资源部	《意见》提出，通过据实核定矿区土地利用现状地类、权属、合法性，强化国土空间规划管控和引领，鼓励矿山土地综合修复利用，实行差别化土地供应，盘活矿山存量建设用地，合理利用废弃矿山土石料等手段，加快推进矿山生态修复。《意见》同时要求，地方各级自然资源主管部门要建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的监督机制，探索建立修复企业诚信档案和信用积累制度。

资料来源：智研咨询整理

矿产资源是社会经济发展的物质基础和重要支撑。我国是矿产资源大国，截至2018年，全国已发现矿产173种，探明资源储量的有162种，是世界上少数几个矿种齐全、矿产资源总量丰富的大国之一。

2018年我国主要矿产查明资源储量统计（部分）

矿产种类	单位	2018年	增减变化/％
石油	亿吨	35.73	0.9
天然气	亿立方米	57936.08	4.9
煤层气	亿立方米	3046.30	0.7
页岩气	亿立方米	2160.20	8.9
煤炭	亿吨	17085.73	2.5
铁矿	矿石亿吨	852.19	0.4
锰矿	矿石亿吨	18.16	-1.6
铜矿	金属万吨	11443.49	7.9
铝土矿	矿石亿吨	51.70	1.6
锂矿	氧化物万吨	1092.0	12.9
萤石	矿物亿吨	2.57	6.4
磷矿	矿石亿吨	252.82	-0.01
重晶石	矿石亿吨	3.73	3.0
石膏	矿石亿吨	824.86	-16.2
高岭土	矿石亿吨	34.96	0.6
膨润土	矿石亿吨	29.96	-2.2
硅藻土	矿石亿吨	5.11	-0.4
晶质石墨	矿物亿吨	4.37	19.0
石棉	矿物万吨	9259.19	-3.0