2020年中国自贸区与自贸港建设与规划[图]

自贸区王密 2020-01-08 06:38 来源：智研咨询

一、自贸港政策和制度

2018 年 4 月 13 日，习近平在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上提出支持海南全岛建设自贸区自贸港，随后中央各部委出台政策支持海南深化改革。近期，从中央到地方层面，有关海南自贸港的提法多次出现，海南官方宣称 2020 年是海南自由贸易港建设的开局之年。

中央和部委出台海南自贸区

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根据国务院《指导意见》规划，2020 年海南自贸区建设取得重大进展，同时开始建立自贸港政策和制度体系，因此海南现阶段工作将围绕两方面展开：一是加快海南自贸区建设，为自由贸易港建设打下基础；二是研究分步骤、分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系，其中重点在于推动海南自由贸易港基本条例的立法。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》

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二、自贸区建设

海南自贸区经过两年左右的发展，产生了诸多制度创新成果，但相比上海，在金融和部分投资、贸易领域仍需要进一步发展。海南自贸区建设相比其他自贸区存在两大难点：一是海南原先经济基础薄弱，缺乏自贸区自贸港建设所需的部分加工、金融产业，导致政策推进相对缓慢；二是海南自贸区建设需要考虑与自贸港的衔接，部分政策不能直接借鉴现有模式，需要自己探索，这是一个耗时耗力的过程。

上海和海南自贸区建设相关进展

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近日联合印发了《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，同意海南自贸试验区试点的其他自贸试验区施行政策，进一步提升投资贸易便利化水平，扩大金融领域开放并加快航运领域发展。

海南将试点其他自贸区 30 项政策

政策概要	政策方向	政策内容	负责部门
提升投资贸易便利化水平	检疫监管	创新国际会展检验检疫监管模式，探索检验检疫证书国际联网核查机制	海关总署
	异地委托监管	对注册在海关特殊监管区域内的大型设备涉及跨关区的，按需实行海关异地委托监管	海关总署
	货物贸易监管制度	对标国际最高水平，在海关特殊监管区域实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”货物贸易监管制度	海关总署、商务部
	汽车整改	在海关特殊监管区域内开展平行进口汽车标准符合性整改业务，支持开展平行进口汽车销售服务标准建设	海关总署、商务部
	进口药品	支持设立首次进口药品和生物制品口岸	药监局、海关总署
	医疗器械注册人制度	实施医疗器械注册人制度试点，允许医疗器械注册申请人或注册人委托具备相应生产条件的企业生产样品或产品	药监局
	支持海南与港澳加强合作	支持海南自贸试验区在内地与香港、内地与澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，与港澳在相关领域进一步开放	商务部、港澳办
	放宽服务贸易限制	在合适领域分层次逐步取消或放宽对跨境交付、自然人移动等模式的服务贸易限制措施	商务部
	保护境外投资者合法权益	完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其合法投资收益	商务部、人民银行、外汇局
	司法-外国与中国	允许外国律师事务所与中国律师事务所实行联管，允许在海南自贸试验区设立代表处的外国律师事务所与中国律师事务所通过协议方式互派律师担任法律顾问	司法部
	司法-港澳与内地	允许港澳与内地合伙联营律师事务所的内地律师受理、承办内地法律适用的行政诉讼法律事务，允许港澳与内地合伙联营律师事务所以本所名义聘用港澳和内地律师	司法部
	外商独资出境旅游业务	允许符合条件的外商独资旅行社申请试点经营出境旅游业务（赴台湾地区除外）	文化和旅游部
扩大金融领域开放	推进人民币国际化	推动与大宗商品出口国、“一带一路”国家和地区在油品等大宗商品贸易中使用人民币计价、结算，支持保税燃料油供应以人民币计价、结算	人民银行等
	开放民营资本进入金融业	支持民营资本进入金融业，支持符合条件的民营资本依法设立民营银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构	人民银行、银保监会
	境外人民币离岸建设	加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品	人民银行、证监会
	加强海南与港澳互通	支持海南在合理的框架下探索与港澳地区的资金互通、市场互联机制	商务部、港澳办、人民银行、银保监会、证监会
	简化保险高管备案管理	取消对保险支公司高管人员任职资格的事前审批，由省级银保监机构实施备案管理	银保监会
	促进保险、金融租赁、跨境融资租赁发展	鼓励保险资金支持租赁业发展，丰富保险投资工具；支持符合条件的金融租赁公司和融资租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品；支持开展跨境融资租赁服务	人民银行、银保监会、证监会
	促进基金业发展	鼓励各类机构投资者和个人等社会资本设立投资基金，鼓励境内资本与境外机构合作设立合资投资基金；支持建设以项目投融资服务等为重点的全国性基金管理服务平台	证监会、人民银行、发展改革委
加快航运领域发展	临时运输	允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输	交通运输部
	海员外派与船员培训	进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务；支持设立船员改革试点港口，在船员培训方面按规定给予政策支持	交通运输部
	液货危险品运输	适应海南自贸试验区发展需要，支持其引导液货危险品运输企业加强整合，实现规模化、集约化发展	交通运输部
	航运运价指数衍生品	在符合国家规定的前提下，研究开展航运运价指数场外衍生品业务的可行性	交通运输部、证监会
	推进港口等作业电子化	最大限度实现覆盖船舶抵离、港口作业等口岸作业各环节的全程无纸化，推进贸易领域证书证明的电子化管理	海关总署、交通运输部、商务部
	多式联运	发展以“一单制”为核心的便捷多式联运；建立健全适合海岛与内陆多式联运的标准规范和服务规则，加强与国际联运规则的相互衔接；建设多式联运公共信息平台，推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通	交通运输部、发展改革委、商务部、海关总署、民航局
	一带一路合作机制	积极探索与“一带一路”沿线国家相关机构在运输安全、环境保护、通关查验等方面建立合作机制	交通运输部、生态环境部、海关总署

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三、自贸港规划

2020 年是探索自贸港建设的开局之年，海南省副省长沈丹阳 12 月2 日在论坛上表示，海南争取明年第二季度开始，可以把自贸港政策和制度体系逐步实施。海南省自贸港对标世界最高水平的开放形态，要在政策和制度体系上实现重大突破。

海南自贸港建设指导

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海南自贸区政策和制度体系的设计上以贸易自由和投资自由为重点：1）建立具有国际竞争力的特殊税收制度；2）实施市场准入承诺即入制度，建立公平竞争制度，完善产权保护制度；3）构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放基础平台，推进跨境投融资便利化；4）实现人员自由流动；5）实施高度自由开放的运输政策；实现数据跨境便捷流通。海南现代管理研究院王毅武表现，海南自贸区的下一阶段是零关税和所得税减免。

自贸区与自贸港对比