2018年中国社保基金收支情况、社会保险基金管理使用存在的问题及解决措施【图】

    社会保险基金，主要包括了养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金以及生育保险基金，是由社保经办机构按照国家社保相关法律法规规定，通过缴费单位、参保用户以及国家财政补助等方式筹集的用于社会保险支出的专项资金。

    一、中国社保基金收支情况分析

    2018年1月中国社会失业保险基金收入为72.37亿元，社会失业保险基金支出为54.95亿元；2017年1-12月中国社会失业保险基金收入为1092.47亿元，社会失业保险基金支出为891.02亿元。

2013-2018年中国社会失业保险基金收支情况

数据来源：国家统计局，公开资料整理

    相关报告：智研咨询网发布的《2017-2022年中国保险市场运行态势及投资战略研究报告》

    2018年1月中国城镇职工基本养老保险基金收入为3937亿元，城镇职工基本养老保险基金支出为3313亿元；2017年1-12月中国城镇职工基本养老保险基金收入为42794亿元，城镇职工基本养老保险基金支出为37924亿元。

2013-2018年中国城镇职工基本养老保险基金收支情况

数据来源：国家统计局，公开资料整理

    2018年1月中国社会工伤保险基金收入为63亿元，社会工伤保险基金支出为55亿元；2017年1-12月中国社会工伤保险基金收入为848亿元，社会工伤保险基金支出为662亿元。

2013-2018年中国社会工伤保险基金收入

数据来源：国家统计局，公开资料整理

    2018年1月中国城乡居民社会养老保险基金收入为338亿元，城乡居民社会养老保险基金支出为205亿元；2017年1-12月中国城乡居民社会养老保险基金收入为3288亿元，城乡居民社会养老保险基金支出为2399亿元。

2013-2018年中国城乡居民社会养老保险基金收入

数据来源：国家统计局，公开资料整理

    2018年1月中国社会生育保险基金收入为51亿元，社会生育保险基金支出为58亿元；2017年1-12月中国社会生育保险基金收入为650亿元，社会生育保险基金支出为763亿元。

2013-2018年中国社会生育保险基金收支情况

数据来源：国家统计局，公开资料整理

    2018年1月中国社会医疗保险基金收入为1552亿元，社会医疗保险基金支出为904亿元；2017年1-12月中国社会医疗保险基金收入为17690亿元，社会医疗保险基金支出为14299亿元。

2013-2017年中国社会医疗保险基金收支情况

数据来源：国家统计局，公开资料整理

    二、当前社会保险基金管理使用中存在的问题

    1、在社会保险基金的收支管理方面存在着脱节的问题。现阶段，大多数地方的社会保险基金在具体管理上，也就是社会保险基金的收支管理方面，大多数是分开运行，也就是收入支出分别由独立机构负责，在执行过程中就出现了对于社会保险基金的参保单位是否及时足额缴纳社会保险基金，社保基金经办单位缺少管理权力的问题，这就造成了部分参保单位欠缴少缴社会保险基金得不到纠治，如果缺少相应的制衡手段，对于社会保险基金的长远可持续发展也会造成较大的不良影响。

    2、对社会保险基金的监管力度需要加强，现阶段，社会保险基金监管机制建设落后，对于社会保险基金的管理使用还没有形成较好的制衡约束机制。一方面，社会保险基金内部管理方面缺少强有力的审查监督，对于社会保险基金管理使用流程没有进行严格的控制。另一方面，社会保险基金监管的外部合力还没有形成，各个职能部门对于社会保险基金的监管仍然存在着碎片化的问题。

    3、社会保险基金投资使用存在不少问题。在通货膨胀压力不断加大的趋势下，对于社会保险基金的保值增值也提出了新的更高要求。但是目前，社会保险基金投资方式虽然不断拓宽，但仍然明显存在着社会保险基金投资多元化不足的问题，在确保社会保险基金安全可靠的前提下，缺少有效的社会保险基金投资途径，这是现阶段社会保险基金管理使用过程中必须解决的首要问题。

    三、社保基金管理使用完善对策

    1、加强对社保基金收支控制管理。一方面，强化社会保险基金的筹集力度。在当前我国社会保险体系覆盖规模不断扩大的新形势下，实现社会保险基金的长远可持续发展，必须重视加强社会保险基金的筹集力度。关键是应该加强对社会保险基金相关政策的宣传普及，进一步强化各单位及时足额缴纳养老、医疗、失业等保险费用的意识，同时把灵活就业人员、新增就业人员以及非公企业未参保群体等作为管理的重点，不断扩大社会保险基金的覆盖面，进一步强化社会保险基金的征缴范围。此外，还应该加强对社会保险基金征缴的稽核管理，督促各类用工单位严格按照相应的缴费人数以及缴费基数等缴纳社会保险费用，并加大社会保险基金缴费清欠以及催缴力度，最大程度的扩大社会保险基金规模。另一方面，多种措施缓解社会保险基金支付压力。首先，在社会保险基金支付方面，应该将支出最大的养老保险支出作为重点，应该加强对退休条件的审核，不断提高对退休群体的审核确认质量，对特殊工种提前退休、因病丧失劳动能力退休等提前退休人员数量进行严格控制。此外，还应该积极探索进一步充实社会保基金以及完善社保体系的新方法，例如可以探索通过国有资本股权对社保基金进行充实，以有效的解决社会保险基金管理中的代际公平问题，进一步延缓社会养老保险基金的支付压力。

    2、加快实现社会保险基金的保值增值。实现社会保险基金保值增值方式的多样化，也是社会保险基金管理使用过程中需要重点研究解决的问题。首先，应该积极推动社会保险基金市场化投资的开放扩大，尤其是对于各级地方政府，所管理的社会保险基金除了用于国债以及存款以外，还应该探索在资本市场有效运用，在严格控制社会保险基金安全性问题的基础上，通过专业投资结构在股票、基建、基金以及海外资本等领域开展投资，实现更大收益。其次，应该完善社会保险基金市场化投资计划的制定，对社会保险基金投资结构进一步细化优化，除了预留出足够的资金用于社会保险的正常支付以外，还应该制定社会保险基金结余中长期投资计划，适当拓宽社保基金投资范围，扩大基金委托投资比例，尽快实现社会保险基金的保值增值。

    3、强化对社会保险基金的监督控制。首先，应该不断完善社保基金内部控制管理制度，尤其是针对社会保险基金的业务流程、财务管理工作流程等，建立完善相关的基金管理规章制度，严格授权批准以及票据印鉴管理，严格执行不相容职务分离制度，建立完善社会保险基金管理重大事项报告制度，强化业务与征缴稽核，不断提高社会保险基金管理使用的规范化水平。同时，应该完善对社会保险金管理使用的审计监督，既应该重视内部审计职能，定期对社会保险金收支情况进行审计检查，同时也应该积极配合审计部门、财政部门等外部审计监督，及时发现解决社会保险基金管理使用过程中出现的问题，不断提高社会保险基金管理的水平。