2017年中国湿地工程投资额、湿地公园分布情况及湿地修复行业前景分析【图】

    一、行业政策：规划先行引领行业发展，政策推动迎来发展春天

    2003 年 9 月国务院原则同意《全国湿地保护工程规划(2002-2030 年)》作为今后湿地保护的指导意见，湿地保护迎来政策呵护。2004 年 6 月国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》，明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划，把湿地保护落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。2006 年5 月国务院批复了《全国湿地保护工程实施规划（2005—2010 年）》，以保护与恢复工程为重点，加强对自然湿地的保护监管，努力恢复湿地的自然特性和生态功能。2012 年10 月林业局等 10 部委联合印发《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，重点加大湿地保护体系建设和重要湿地综合治理。2016 年 11 月林业局等 3 部委联合印发《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，对湿地实施全面保护，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增强湿地生态功能。

2003-2017 年我国出台的湿地保护相关规划

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    相关报告：智研咨询发布的《2017-2022年中国生态湿地市场供需预测及发展趋势研究报告》

    “十三五”期间，国家继续加大湿地保护修复力度，2016 年 11 月国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》，强调湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。计划到 2020 年，全国湿地面积不低于 8 亿亩，其中，自然湿地面积不低于 7 亿亩，新增湿地面积 300 万亩，湿地保护率提高到 50%以上。2017 年 5 月国家林业局等 8 部位联合发文《贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见》，从总体要求、制定工作方案、落实工作要求和强化保障措施四大方面推动湿地保护与修复，各地要合理保障湿地保护修复经费，鼓励与引导社会资本参与，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。2017 年 10 月 13 日江苏省政府发布、江苏省水利厅组织制定的《江苏省生态河湖行动计划（2017-2020 年）》正式发布，江苏省启动生态河湖行动计划，计划到 2020 年全面清理河湖乱象，恢复水域面积 100 万平方公里，全省重点湖泊全面实行网格化管理，吸引社会资本参与生态河湖水利建设等；到 2030 年左右，江苏重点水功能区水质全面达标，V 类水体全面消除，河湖生态全面修复。

国家加大湿地保护力度，工程投资持续加码

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    湿地/生态公园是国家加大湿地生态保护修复重要举措，国家出台了多个政策支持国家湿地/生态公园建设。2008 年 12 月《国家湿地公园建设规范》正式出炉，明确国家湿地公园建设主要包括保护恢复工程建设、景观建设（包括水体景观建设、植被景观建设和人文景观建设）、宣传工程建设、科研监测工程建设、游览设施建设、安全卫生工程建设和管理能力建设。2010年 2 月国家林业局印发《国家湿地公园管理办法（试行）》，促进国家湿地公园健康发展，规范国家湿地公园建设和管理。2013 年 5 月《湿地保护管理规定》实施，以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园，湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园，申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。2014 年 2 月国家林业局办公厅印发《关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知》，着力解决国家湿地公园建设管理中存在的问题，要积极争取地方政府的支持，将国家湿地公园建设纳入地方国民经济和社会发展计划，列入年度财政预算，建立起长效投入机制；要完善政策，拓宽国家湿地公园建设的融资渠道，广泛吸纳企业等社会资金参与国家湿地公园建设。

国家湿地公园相关政策

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    二、行业投资：国家加大生态湿地投入，生态湿地建设再掀高潮

    自“十八大”提出生态文明建设以来，国家加大了生态文明建设力度。国家生态湿地保护和建设是生态文明建设的重要内容，我国湿地保护工程投资额从“十一五”的 30.3 亿元增加到“十二五”的 85.3 亿元，同比增长约 182%。根据规划，“十三五”期间我国湿地保护工程投资额将达到 176.81 亿元，同比增长约 107%，国家生态湿地保护与建设再掀高潮。我国湿地保护和修复空间巨大，根据全国首次湿地资源调查成果，2003 年我国湿地总面积5699.89 万公顷，而 2013 年降至 5360.26 万公顷，减少 339.63 万公顷，年均减少约 34 万公顷。根据规划到 2020 年，全国湿地面积不低于 5336 万公顷，年均湿地减少红线 4.8 万公顷。

    同时，湿地保护率将从 2015 年的 44.6%提高到 2020 年的 50%以上，预计国家将加大生态湿地投入力度，提高工程手段实现湿地面积保护和修复。

我国湿地工程投资额（亿元）

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我国湿地总面积（万公顷）

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    国家湿地/生态公园是我国湿地保护与修复的重要抓手，国家湿地/生态公园建设掀起高潮。目前，全国共拥有国家湿地公园 128 座，其中湖南国家湿地公园最多，达到 55 座；其次是黑龙江，达到 29 座；湖北国家湿地公园也有 16 座。同时，我国又启动了国家生态公园试点建设，2014年10月国家林业局正式发文批复内蒙古自治区包头市昆都仑区、浙江省开化县、重庆市南川区开展国家生态公园试点建设，这标志着我国首批国家生态公园试点建设正式展开。2016 年 2 月国家林业局同意建设 10 处国家生态公园（试点），包括江苏张家港暨阳国家生态公园（试点）、山东高唐清平国家生态公园（试点）、）、河南清丰阳子国家生态公园（试点）、河南南乐黄河故道国家生态公园（试点）、河南民权黄河故道国家生态公园（试点）、湖北随州随城山国家生态公园（试点）、湖北保康尧治河国家生态公园（试点）、贵州道真洛龙国家生态公园（试点）、青海西宁环城国家生态公园（试点）等，至此我国试点国家生态公园已有 14 处。

国家湿地公园分布情况（座）

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国家生态公园分布情况（座）

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    三、资金来源：中央财政占比较高，积极吸引社会资本

    湿地保护与修复具有较强的生态效益、社会效益，财政资金成为我国湿地保护工程投资的主要来源。根据《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，“十二五”期间我国湿地保护工程预算总投入 129.87 亿元，其中中央投资 55.85 亿元，地方投资 74.02 亿元，实际完成项目总投入 67.02 亿元，其中：中央投入 53.5 亿元（其中中央财政资金 38.5 亿元，中央预算内投资 15 亿元），地方投资 13.52 亿元，地方投资大幅低于预算。“十三五”期间，我国湿地保护工程计划投资 176.81 亿元，其中中央与地方的投入比例为 8：2。同时，国家鼓励与引导社会资本参与，借助 PPP模式加大我国湿地保护与修复工程建设，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式，引导金融资本加大支持力度，探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展补偿试点，有助于吸引社会资本积极参与。

“十二五”中央与地方财政投入（亿元）

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“十三五”中央与地方财政投入计划（亿元）

数据来源：公开资料、智研咨询整理

    四、模式创新：PPP模式全面推广，湿地公园大有可为

    2014 年以来，国家在基础设施领域全面推广 PPP 模式，出台了大量的 PPP 政策，PPP 市场高速发展，截至 2017 年 8 月末我国 PPP 项目总入库数量 14165 个，总投资 17.60 万亿元，落地率 33%。湿地保护与修复项目以差额补助或政府付费方式很好地与 PPP 模式结合，基本归属在水利建设、生态建设和环境保护两大类别里。截至 2017 年 8 月，水利建设 PPP项目共计 460 个，总投资 4981 亿元；生态建设和环境保护 PPP 项目共计 882 个，总投资9076 亿元。

    湿地公园能够 PPP 模式很好地结合，以中山市湿地公园建设为例，根据《关于中山市建设高标准湿地公园的工作意见》，到 2020 年，中山市将建成 20 个湿地公园，其中包括 1 个国家级和 2 个省级。中山市湿地公园整体上分为原生态型、生态修复型、文化休闲型、农业观光型、自然滩涂型等类型，建设中除了有市、镇两级财政的投入，还将探索建立湿地公园建设运行成本平衡机制，多方面扩充投融资渠道，探索湿地公园建设 PPP 模式，引导和鼓励企业、民众、民间组织投资。国家湿地/生态公园以中央财政投入为主，在资金筹措和还款安排上，更安全可靠，再加上项目具有很强的生态效益、社会效益和一定的经济效益，湿地公园的 PPP 项目大有可为。

2017 年8月我国PPP总量、水利建设PPP、生态建设和环境保护PPP（亿元，个）

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