2016年欧洲食盐行业产销状况及增速统计

    欧洲国家的盐业体制基本实现了市场化。欧洲19世纪中叶前，从罗马人那里继承了盐专卖制度和盐税的体制，它们曾被作为统治者的手段和筹集战争经费的主要财政手段。法国、德国、意大利、西班牙、奥地利以及英国等主要欧洲国家，分别引进和实施了盐专卖制度和盐税制度这两种制度或其中一种。19世纪中叶，欧洲各国的专营制度基本被取消，很多国家继续实行盐税制度，英国在1823年废除了盐税和盐的关税。在加入欧盟前，意大利、奥地利、瑞士保留了专卖制度，德国保留盐税制度。

    欧洲盐产业的特征是邻国间的贸易（欧洲很多国家不产盐）。欧洲盐生产量最大的国家是英国、法国和德国。在制度上比较具有特点的是英国和奥地利。

    以奥地利为例，由于盐业涉及国计民生的重要命脉，所以从中世纪开始被皇家垄断，这种状况一直持续到第一次世界大战结束。直到195年加入欧盟后，国家才取消了盐业的垄断管理。目前，奥地利的盐业被奥地利州银行和前国家副总理合资成立的企业所控制。由于食盐定价受到国家部门严格监督，因此食盐市场相当稳定且价格较低。

    取消国家专营后，市场健康发展。企业根据生活方式和习惯以及个人喜好不同开发出丰富多彩的产品，市场上可以看到各种类型、粗细程度不同、净含量不同、添加了不同调味料的食盐，其中岩盐产品居多，还有不少欧洲进口海盐加工的产品。除了食用盐之外，市场上还有各种生活用盐，如沐浴盐、治疗各种皮肤病的医用盐，另外还被制作成各种样式的艺术品、灯具。此外，畜牧盐和融雪盐在奥地利也占有一定市场份额。为应对环保高要求，一些盐企在投入研发融雪盐的新替代盐。

    德国国家控制盐业。Berchesgaden盐业集团是德国国内第一大盐业集团，产品在国内的市场占有率很高。1992年盐矿90%的股份被国家收购，成为国家控股盐业集团。

    欧盟盐业的监管体制特点是：

    1、盐业协会发挥行业自律作用

    欧洲盐生产者协会（EuSalt）是以向全世界发布盐业研究成果、遵守食用盐CODEX（国际食品法典标准）内容、以及举办与EU相关的法律建设说明活动为目的的国际性非营利团体。EuSalt加盟团体有21家制盐企业，加盟条件是盐年生产量5万吨以上和所制的盐已在市场流通这两个条件。

    2、欧盟通过食品法规范市场

    欧洲没有专门统一的盐法规，但在国际食品法典标准中对盐的组成、品质及添加物等各项规格与基准进行了规定。EuSalt没有制定调控盐产量等的管制政策，企业遵循欧洲联合竞争法，按照市场进行生产。由于盐价监管与欧洲联合竞争法相抵触，所以没有实施。

    食用盐的安全性主要由制盐企业自行负责，EuSalt一般不进行监管，偶尔会进行突击检查。一旦发生问题，它有报告义务。另外，如果对不符合国际食品法典标准的进口盐有禁止进口权利。

    3、没有国家盐储备制度，但有紧急应对措施

    欧洲不实行食盐储备制度，但在紧急时刻，允许从其他国家自由进口食盐。但是道路用盐有储备，地方自治体肩负管理道路用盐责任，所以有些自治体储备道路用盐。

    4、重视碘盐普及

    智研咨询发布的《2017-2022年中国食盐市场供需预测及投资战略研究报告》显示，东欧国家重视食盐加碘，并加强监管。波兰规定盐必须加碘，才能出售，否则将会受到严厉的惩罚。匈牙利规定，所有食盐必须加碘，以防治碘缺乏病。捷克地处自然环境缺碘地区，在坚持食盐加碘的同时，还倡导通过给禽畜补充碘素的方法来提高人们碘素的摄入量，政府规定，食盐必须加碘才能出售，销售非碘食盐的商家都会被处以高额罚款，甚至取消营业资格。奥地利规定，所有食盐必须加碘才能够出售，对任何违反相关法律或法规，出售不合格盐产品的商家都将受到非常严厉的处罚。

2011-2015年欧盟盐（HS：250100）进出口分析

资料来源：各国海关