2015年原油价格暴跌，中国原油进口支出节约1140亿美元，中国抄底石油遇胃口太小尴尬，原油储备库建设任重道远

    20世纪90年代之前，中国石油供应主要依靠国内生产，产需基本平衡，尚未对石油储备问题给予足够的关注。

    90年代初，中国进入经济快速发展阶段，国内石油消费规模迅速扩大，并于1993年首次成为石油净进口国。90年代中后期，中国石油消费规模进一步扩大，进口量不断增加，对外依存度逐步提高。数据显示，2000年中国石油消费量约为2.3亿吨，其中自产1.6亿吨，进口约7000万吨，对外依存度约为30%。随着国内石油市场受国际石油市场的影响不断增大，为了避免供应中断的潜在风险，保持国内石油市场稳定，石油储备问题逐渐进入视野并越来越受到政府及行业内外的重视。

    1995年，《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出“加强石油储备”。2001年，朱镕基总理在第九届全国人大四次会议的政府工作报告中从资源战略的高度提出“尽快建立石油等战略资源的储备制度”。与此同时，国家发展计划委员会组织有关部门和专家对建立石油储备的可行性、管理体制、资金保障、储备布局等进行了深入研究。2003年，国家经贸委出台《石油工业“十五”规划》，制定了“立足国内、开拓国际，加强勘探、合理开发，厉行节约、建立储备”的石油工业发展方针，提出“逐步建立和完善国家战略储备体系，提高应对突发事件的能力，保障国家石油供应安全”。2003年5月，国家发改委石油储备办公室正式运作，标志着中国石油战略储备工作正式启动。

    中国《能源发展“十一五”规划》提出，“中国将借鉴国际经验，建立三级石油储备管理体系：从上至下分别为发改委能源局、储备中心、储备基地”，规划决定了中国现行石油储备管理架构，即最顶层是决策层，对应的机构是国家发改委能源局油气司（国家石油储备办公室）；中间是执行层，对应的机构是国家石油储备中心；最后是操作层，对应的机构是国家石油储备基地公司。

    国家石油储备办公室成立于2003年，现隶属于国家能源局。根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2013〕15号）等文件，国家能源局负责“拟订国家石油、天然气储备规划、政策并实施管理，监测国内外市场供求变化，提出国家石油、天然气储备订货、轮换和动用建议并组织实施，按规定权限审批或审核石油、天然气储备设施项目，监督管理商业石油、天然气储备”，具体工作由能源局油气司（国家石油储备办公室）负责。

    国家石油储备中心成立于2007年12月，2008年8月正式划归国家能源局，是国家石油储备建设和管理的执行机构。按照《国家石油储备中心机构设置及领导职数方案》（发改人干字〔2007〕108号）规定，国家石油储备中心代行国有资产出资人权利，按照国家石油储备建设计划，负责国家石油储备基地建设与运行管理；国家储备石油的采购、轮换和投放；协助监测国内外石油市场的供求变化。国家石油储备基地公司为独立法人单位。根据国家石油储备基地第一期项目建设期间出台的《国家石油储备基地第一期项目建设管理试行办法》（发改能源〔2004〕572号）的有关规定，国家石油储备办公室代表国家出资，分别在浙江镇海、浙江舟山、辽宁大连和山东黄岛设立4家国家石油储备基地公司。根据国家发展改革委办公厅《关于制定国家石油储备项目建设资金使用办法等有关工作的通知》（发改办能源〔2009〕1637号）要求，国家石油储备第二期项目建设过程中，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国中化集团公司4家单位设立国家石油储备基地公司负责具体建设任务，对基地公司视同全资子公司管理，起草基地公司章程，任用基地公司管理人员，报国家能源局备案。

    根据国务院2008年批准的《国家石油储备中长期规划》，将于2020年以前用15年时间分三期完成石油储备基地建设，预计总投资超过1000亿元，其中第一期储量1200万吨，第二、三期储量分别为2800万吨，最终形成相当于100天石油净进口量的总规模。

    建立国家石油储备，要坚持统一规划、合理布局、规范管理、循序渐进的原则，充分利用现有设施进行改建、扩建。选择储备基地有几个基本条件：第一，必须进油方便，在沿海要有深水港、能够停靠30万吨大油轮，在内地要输送方便，不管是管道或者铁路运输；第二，必须安全，要有一个庞大的腹地，能够建立起完善的配套设施；第三，经济上要合理，成本不能太高。

    2004年3月，经国务院批准，确定了第一期战略石油储备的四大基地，分别是浙江镇海、浙江舟山岙山、辽宁大连、山东黄岛。四个储备基地总规模1640万立方米，均由10万立方米的大型钢制储罐组成，可储存原油1243万吨。上述四大战略石油储备基地已陆续于2006－2008年竣工，并利用2007年底至2008年初低油价的有利时机基本完成收储任务。

    在一期储备基地布局沿海的基础上，2009年二期石油储备基地建设启动，布局向内陆地区倾斜。从经济和安全的角度考虑，二期战略石油储备将主要以地下库为主。地下石油储备库比地上的更安全环保，并且节省投资和运营费用。据测算，一个300万立方米储备库，地下库比地上库节省6亿～7亿元建设投资，运营费用仅为地上库的1/3左右。

    2013年，国家发改委已着手组织第三期石油储备基地，中国石油人士表示，位于山东日照和黑龙江大庆的石油储备基地已经开始建设。2014年国务院出台的《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》指出，规划期内要“建成国家石油储备二期工程，启动三期工程”。

国家石油储备基地概况