我国电路保护元器件行业管理体制和行业政策概况分析

    1、行业主管部门

    熔断器、自复保险丝等电路保护元器件，属于电子元器件制造行业，工业和信息化部是行业的行政主管部门，主要负责制定行业的产业政策、产业规划，并对行业的发展方向进行宏观调控。电路保护元器件是随着电子技术的发展和电子产品的更新换代而发展起来的一个至关重要的安全电子元器件领域，工业和信息化部主要通过制定相关行业政策对行业的发展产生影响。

    行业监管部门是中国电器工业协会电器附件及家用控制器分会（简称：EAC）；EAC 是由全国电器附件、家用控制器及相关行业制造、经营、科研、设计、院校等企事业单位，在平等、自愿的基础上组成的非营利性、不受地区、部门隶属关系和所有制限制的全国性行业组织。EAC 的主要职责是定期提供行业信息资料、组织行业的科技开发、开展国际交流和展览活动等。

    智研咨询发布的《2014-2019年中国保险元器件行业市场研究与投资战略规划报告》显示，全国熔断器标准化技术委员会小型熔断器分技术委员会和全国低压熔断器标准化技术委员会是中国国家标准化管理委员会核准的由科研院所及企业单位的熔断器专家组成的标准化技术委员会，负责国家及行业熔断器标准的草拟和标准草案的审查工作。

    电路保护元器件行业已充分实现市场化竞争，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范，国家标准委员会负责制定国家和行业标准。

    2、主要产业政策

    电路保护元器件作为电子元器件的重要组成部分，符合国家产业政策，属于国家鼓励产业。

    （1）《国家重点支持高新技术领域》

    2008 年4 月，科技部、财政部、国家税务总局颁布《国家重点支持高新技术领域》；发行人产品属于“一、电子信息技术”“（六）新型电子元器件”“2、片式和集成无源元件技术”，是国家重点支持的高新技术领域。

    （2）《电子信息制造业“十二五”发展规划》

    2012 年工业和信息化部颁布《电子信息制造业“十二五”发展规划》，《规划》包含《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》和《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》三个子规划。其中，《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》提出新型电子元器件发展目标：发展满足我国汽车及汽车电子制造业配套需求的高品质、高可靠性的电子元件；针对新一代电子整机发展需求，大力发展新型片式化、小型化、集成化、高端电子元件；加强高密度互连板、特种印制板、LED 用印制板的产业化，研发印制电子技术和光电印制板并推动产业化；发展为节能环保设备配套的电子元件以及电子元件本身的节能环保和清洁生产技术。

    （3）《外商投资产业指导目录（2011 年修订）》

    国家发改委和商务部制定的《外商投资产业指导目录（2011 年修订）》中，新型电子元器件制造属于鼓励外商投资产业。

    （4）《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修正）

    国家发展与改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013年修正）中，将“二十八、信息产业，21、新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）制造”列入鼓励类产业。

    （5）《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》

    根据财政部、国家税务总局、海关总署发布的财税[2009]88 号《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》，将“第85 章 电路熔断器等”出口退税率调整为17%。

    3、主要法律法规

    目前，电路保护元器件行业涉及的主要法律法规是国家质检总局出台的《强制性产品认证管理规定》，而出口企业的产品还需要符合各进口国的相关安规认证，如：美国UL、德国VDE、TÜV、日本PSE 等，以及欧盟的RoHS 指令、REACH 法规。

    （1）《强制性产品认证管理规定》

    根据国家质检总局第117 号令《强制性产品认证管理规定》，生产和销售的熔断器等各类电路保护元器件都必须取得中国质量认证中心核发的中国国家强制性产品认证证书（CCC 产品认证），未取得强制性产品认证证书的电路保护元器件不得生产和销售。

    （2）欧盟RoHS 指令和REACH 法规

    RoHS 指令，即《关于限制在电子电器设备中使用某些有害成分的指令》，是欧盟立法制定的一项强制性标准，主要用于规范电子电气产品的材料及工艺标准，消除电子电器产品中的铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚这种物质。

    REACH 法规，即《化学品注册、评估、许可和限制法规》，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规。该法规要求凡进口和在欧洲境内生产的化工产品以及纺织、机电、玩具、家具等所有化工下游产品都必须通过注册、评估、授权和限制等一组综合程序，以更好更简单地识别化学品的成分来达到确保环境和人体安全的目的。

    （3）进口国的安规认证管理

    美国UL、德国VDE 和TÜV、日本PSE 等，类似于中国CCC，是各个国家为确保特定种类的材料、装置、产品、设备、建筑等不对国民的生命、财产造成损害而强制要求对这些产品进行的一系列安规认证管理制度。