美国汽车尾气污染防治的政策实践

    内容摘要：美国有关法律规定,没有达到报废年限的汽车零部件,只要不影响正常使用就可以循环再利用。另外,美国的环境保护法规定,达到报废年限的汽车必须交由国家认定的专门回收企业进行回收处理,不得随便丢弃。

    美国是世界上最大的汽车生产国和消费国,汽车保有量已高达2.35亿辆。为了有效控制汽车尾气污染对人类的伤害,美国政府研究制定并出台了各种防治措施。其中也包括新车的污染管理、在用车的污染管理、新能源汽车的产业扶持及报废汽车的污染管理。

    1.新车的污染管理措施

    1968年,美国国会通过了《清洁空气法》,授权联邦环保局通过条例对引起或助长对公众健康和福利构成危害的空气污染的任何类型汽车或汽车发动机规定排放标准。

    根据该法,任何新车或新车发动机都必须经过投产前的认证鉴定、生产期间的产品合格性实验,产品一致性试验、以及汽车销售环节中的质量监督控制。

    (1)投产前的认证鉴定

    汽车投产之前,必须要通过试验证明即将投入生产车辆所用的发动机能够满足排放标准。另外,还要通过耐久性测试,证明即将投入生产的车辆在规定的耐久性里程内,污染物的排放量满足法规限制的要求。为了提高认证鉴定及测试的效率,无需所有车型全部进行认证,按照“发动机族”进行分类,属同一类的各车型,只要选定其中一种车型进行认证即可。①经鉴定检测合格,方对该生产企业颁发鉴定合格书。

    ⑵生产期间的产品合格性实验及一致性试验

    汽车生产期间,对生产线上的车辆还要进行产品一致性试验,以1/3有问题车辆与2/3无明显问题的车辆为一组进行测试,取其平均值并判断是否符合标准。另外,对生产线上的车辆还要进行合格性实验。为以尽早识别排放超标车辆并对其实施补救措施。

    实验内容包括:对每辆车上安装的尾气排放控制系统进行功能检测;对每辆车在怠速下的尾气排放量进行检测;对车辆中的每种污染物的平均排放量进行检测。

    ⑶汽车销售环节中的质量监督控制

    对已进入销售环节的车辆,进行随机抽查,检测车辆所装排放控制装置的安装情况和调整参数是否符合要求。一旦发现问题,车辆将由生产厂家负责修复或调回,并对生产企业和销售商进行处罚。③汽车销售环节的质量监督控制,从根本上解决了生产与销售的责任分离,保证了车辆从生产到销售使用的整个过程的尾气排放控制。

    2.在用车的污染管理措施

    美国的《清洁空气法》对汽车尾气污染的控制还包括对在用车的污染管理。其中包括在用车检测维修制度、车辆担保监督和调回制度、加速淘汰旧车制度。

    ⑴检测维修制度

    为了控制在用车的排放,制定了在用车检测维修(I/M工况法)制度,每两年一次对全部车辆进行排放检测,可以有效识别因系统故障导致的排放超标车辆,找出故障根源并对其实施维修。如果通过检测,发现一定数量的汽车在使用期限内正常使用时违反排放标准,则立即通知有关生产企业、零售商和买主,并要求厂家提供一份补救计划。在用车的检测维修制度是降低在用车污染排放的最重要手段,也是对新车排放标准的一个重要补充。

    ⑵车辆担保监督和调回制度

    《清洁空气法》要求汽车生产企业在法律规定的耐久行驶里程内对汽车的污染排放质量负全责。必须提供在用车符合新车排放标准的保证,也就是说在汽车使用期限内不得发生不符合新车排放标准的设计、制造等缺陷。如果在规定的期限内发现某一零部件出现故障导致排放超标的,则由生产企业根据担保制度免费修理或调回,修正车辆存在的问题,保证车辆的污染排放符合标准。

    (3)加速淘汰旧车制度

    美国是汽车更新频率相对频繁的国家,因此美国政府下大力度鼓励市民淘汰旧车更换新车。比如,通过严格执行排放标准,增加旧车的年检费用,或增加旧车年检频率等方法来加快旧车的淘汰。

    3.新能源汽车产业扶持措施

    上世纪70年代的石油危机促使美国国会通过了《能源政策与储备法》,旨在摆脱对海外石油的过度依赖。根据该法,政府对部分汽车的平均燃油经济性做出了硬性标准。

    1992年美国制定了《能源政策法案》,首次对发动机燃料中的非石油代用燃料比率进行了规定。而在2005年,美国政府又对《能源政策法案》进行了重新修订,不仅提高了发动机燃油中非石油代用燃油所占的比率,重点还提出了鼓励刺激研发和使用无污染能源和再生能源的政策措施,为大力推动新能源汽车产业的发展。

    ⑴为推动替代燃料的应用而采取的主要措施

    促进生物乙醇燃料的应用。美国每年的生物燃料产量约为120亿加企,具有丰富的谷类作物资源,特别是玉米的生产能力强大。因此,将生物制备乙醇作为替代燃料的重要组成部分就成为了美国新能源汽车发展的重点。为了刺激生物乙醇燃料的应用,美国参议院通过议案,鼓励农民在生物乙醇炼制工厂附近种植可生产能源的作物,并且鼓励种植生长较快的树木和其他纤维质植物作为生产乙醇原料。?对提供可生产能源作物的农民,政府给予规定的匹配报酬。

    ⑵为鼓励新能源汽车的购买和导入而采取的其他扶持措施

    首先,对环保和新能源汽车的消费给予减税优惠补贴。美国各州政府根据各地情况,对乙醇等代用燃料汽车的购买给予高低不等的税收优惠补贴。同时,美国政府也下大力度鼓励以混合动力车为代表的其他新能源汽车的购买与使用。2007年5月,美国政府推出了税收优惠措施。规定消费者购买符合条件的混合动力车,可以获得250元-2600美元不等的税款补贴。另外,为鼓励消费者以更环保的轿车取代高能耗轿车,2009年7月,美国政府耗资10亿美元推出了以旧换新补贴政策,计划为期一年。条件是购车者需要将每加企燃油行驶里程低于18英里的旧车置换为行驶里程超过22英里的新车。如果燃油经济性比最低标准高出4英里的可补贴3,500美元,高出10英里的将补贴4, 500美元。可见美国政府对环保和新能源汽车消费给予的鼓励补贴,力度是相当大的。

    其次,对环保和新能源汽车的研发生产给予资助补贴。为了激励环保和新能源汽车的研发和生产,通过补助、签订合作协议、发放奖金等形式,对学校、企业和个人或团体进行的以促进环保和新能源发展为目的的研究活动提供资金扶持。其中,美国能源部投入20亿美元的资助项目资金,联合电池制造业联盟设立了研发和制造电池的制造中心,用以支持新一代电动汽车所需的电池及零配件的研发。另外,美国政府投入4亿美元以支持充电站、加气站等基础设施的建设。同时规定建设乙醇燃料和代用燃料基础设施的可以获得税收减免。如建设大型天然气加气站的可减免30000美元税金或设备成本的30%,建设小型家用加气站的可减免1000美元税金或设备成本的30%。②美国政府的扶持补贴政策,大大增加了美国各界、各层次人士对环保和新能源汽车的研发积极性,有效地推动了新能源汽车产业发展。

    再次,要求政府采购环保汽车和新能源汽车。美国政府要求政府部门采购新能源汽车要实行最低限额制度。《2005年美国新能源法案》规定,除非在当地没有代用燃料,经批准后才可有资格不使用代用燃料。否则任何拥有车队的联邦政府部门都必须租赁或购买环保和新能源汽车。

    最后,对环保和新能源汽车的专享服务措施。美国部分州市对包括混合动力汽车在内的新能源汽车实施专享服务措施。如开放高乘坐率汽车的专用车道,减少交通拥堵提高行驶速度;如取消排放的检测,减少汽车的使用时间;如免费停车,节省停车支出等。

    这些方便消费者的专享服务,必定会吸引更多的人购买节能和新能源汽车,进而促进新能源汽车产业的发展。

    4.报废汽车污染管理措施

    美国是目前全世界报废汽车回收最有效的国家,几乎75%的零部件都能被重新再利用。高效的废旧汽车回收不仅控制了汽车污染、保护了环境,还为美国带来了年均十亿美元的巨大经济和社会效益。

    美国有关法律规定,没有达到报废年限的汽车零部件,只要不影响正常使用就可以循环再利用。另外,美国的环境保护法规定,达到报废年限的汽车必须交由国家认定的专门回收企业进行回收处理,不得随便丢弃。全美大约有12000家汽车零部件回收商,多数与汽车生产企业联合运营。具体的报废汽车回收方法是:彻底清除车内残留的各种液体;拆除油箱、电池和轮胎,将有再利用价值的发动机、电机和其他零件拆卸翻新后重新投入使用;对于金属车体,则碾成金属碎片后再运往钢厂铸造新车体。由于旧轮胎含有抗氧化剂,减缓铺路材料老化,延长公路使用寿命的优点,所以美国在1991年就出台了有关废旧轮胎回收利用的法律。1994年的规定中明确了,由国家资助铺设的沥青公路中必须含有5%以上旧轮胎的橡胶颗粒成分。另外,按照规定,对处理废旧轮胎的,将给予每条2. 5-4美元的补贴。

    美国虽然没有报废汽车回收利用的国家法律,但是却制定了产品连带责任制度。所谓的产品连带责任是指,当汽车产品发生问题并造成损失时,汽车的生产企业、供应商、销售商以及所有提供产品服务的组织机构都将被要求对其负法律责任。当证据不足无法判定责任时,司法部门可以要求汽车生产企业出资设立专门的机构进行研究,借以解决纠纷。为此,美国三大汽车公司为了避免承担此连带的责任,于1992年联合建立了汽车回收利用研究开发中心,推行报废汽车回收利用技术的研究,承担了报废汽车回收利用领域的责任,保证了报废汽车回收利用体系的正常运转。②随后,又在这三大汽车公司的带领下,制订了到2020年的报废汽车回收利用的宏伟目标,力争由现在的75%提高到 95%。