2013年造纸行业政策发展趋势研究

    内容提示：所谓的循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种，这两种循环使用的完整链条，保证了纸业可持续发展，这是纸业可持续发展的保障。

    2013年是国家将以调整经济结构，转变经济发展方式为方向之一。因此造纸工业在可持续发展方式上，要继续坚决执行淘汰落后产能，执行更为严格的环保政策。

    1、对造纸业原材料资源开发利用等更多鼓励或优惠政策预期会出台。包括鼓励企业向海外拓展的优惠政策，包括鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地，鼓励企业从国外进口木材、木片，鼓励国内银行加大对造纸领域境外投资的信贷支持力度等。

    2、继续加大淘汰落后产能和节能减排的力度。各造纸业大省为支持本省的造纸业平稳发展，预计会继续出台相关淘汰扶持或者鼓励政策，如地方财政支持环保改造等。

    3、产业布局要纳入生态循环经济。预期有关部门在审批大型造纸项目时，必须结合当地实际，对原料和水做充分的考虑；另一方面，行业要做好原料的“生态”循环使用。所谓的循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种，这两种循环使用的完整链条，保证了纸业可持续发展，这是纸业可持续发展的保障。

    4、造纸业项目审批政策。作为重污染行业，未来造纸行业可能会实行区域、行业总量控制，比如某地没有削减下来的造纸行业水污染指标，就不能上新的造纸项目，这样对促进以新带老的政策效果将十分直接。

    5、能源消耗政策，伴随着能源供应形势越来越紧张，造纸业能源消耗的相关配套地方政策将引导地方造纸业发展，包括大量高耗能及高污染行业逐步向西部能源成本低廉地区转移，行业形势发生了极大的变化。

    6、加快推进林纸一体化建设将是我国造纸业长期引导政策之一。尽管“林纸一体化”早已纳入国家造纸业发展方向，但目前我们造纸业对外依存度在短时间内依然很大，力争在几年时间内逐步提高国产木浆的比重，进而提高造纸业的行业竞争力。国家将在现有政策基础上，进一步加大扶持力度，包括造林基地建设基金以及造林贷款贴息等积极政策将是未来几年长期的政策支持方向。