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广州佛山两地组成3万亿GDP超级城市群共同打造大湾区核心极点

    广佛同城已经走过十年,在粤港澳大湾区战略之下,这两个城市又迎来新的发展命题。

    2008年,广州地区生产总值8216亿元,佛山为4333.3亿元。2018年,广州地区生产总值22859.35亿元,佛山GDP总量为9935.88亿元。

    如今,广州早已步入GDP万亿城市俱乐部,佛山称得上是GDP准万亿城市,两大城市组成了GDP总量超过3.2万亿的“超级城市群”。未来,这个超级城市群如何进一步发展?

    在不久前发布的《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》草案(以下简称规划)指出,推动更高层次的广佛同城化,共建粤港澳大湾区核心极点。

    “这个提法应该是比较新的。”中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀表示。

    在今年2月发布的粤港澳大湾区发展规划纲要中,提出极点带动,发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设。

    “这意味着广佛同城获得国家层面的认可。”暨南大学教授胡刚表示,目前,各地对大湾区发展规划纲要做了深化,比如广佛同城就提出“1+4”规划发展格局。超级城市群如何再发展

    2009年3月,《广佛同城化建设合作框架协议》正式签署,标志着广佛同城化的正式启动。

    至今,广佛同城的推进已经过去十年,两地的协同发展带来了不可忽视的成就。仅到2015年,两市GDP总量就已占全省的35.85%;地方一般公共预算收入1849.82亿元,占全省的19.75%;人均GDP约12.62万元,是全省平均水平6.75万元的近2倍。

    在这些抽象的经济数据背后,还有看得见的协同发展案例。2018年底,广佛地铁一号线实现全线运营。这条线路串起广佛双城五区,可与广州地铁1号、2号、3号、8号等线路实现换乘,融入广州地铁网络。

    2018年,广州、佛山两市政府签订《深化创新驱动发展战略合作框架协议》,这标志着广佛同城3.0时代的开启。

    在大湾区背景下,广佛同城化发展又将迎来新的机遇。上述规划提出,推动更高层次的广佛同城化,加快广佛同城,共建粤港澳大湾区核心极点。

    未来,广佛同城要以什么为抓手?

    显然是以广佛“1+4”融合试验区为重点,其中“1”,即是指广州南站-佛山三龙湾-荔湾海龙片区。在上述规划中,这一片区被称为广佛融合先导区。

    胡刚指出,佛山并没有出海口,这一片区如何发展,需要从更大的范围来考虑。他提出大湾区发展中轴线的概念,也就是连接深港和广佛两大极点,沿着广深港高铁,串联起广州、深圳和香港三大机场,包括广州火车北站、广州站、广州南站、南沙片区、虎门站等等,通过基础设施的带动,使周边较快地发展。

    “我认为,我们在考虑一个片区的发展时,不仅考虑片区当地的基本面,包括基础设施等,而是要将整个片区放在大湾区的背景下来考虑。”胡刚说。

    目前,佛山计划在三龙湾将推动一批重点项目,包括在建拟建交通、产业、公共服务和景观项目共92个,总投资额约3376.12亿元。

    陈耀指出,广佛同城化未来要进一步加深,首先应该在基础设施对接上,包括地铁、城铁、高速公路的建设上层层推进。

    目前,搭乘广佛地铁一号线,从佛山市中心到广州市中心不到1个小时即可到达。未来,包括广佛二号线等多条线路的通车,将进一步推动广佛同城化的发展。广佛共建万亿产业集群

    注意到,在上述规划中,广州提出推进广佛肇清云韶经济圈合作发展。

    “从具体情况来看,广州和不同城市的合作要分几个圈层,联系紧密度是不同的。首先,最紧密的是广佛同城,这是一个内圈;肇庆与清远是第二圈;云浮和韶关更远,是更外圈。将这些圈层打通之后,广州的腹地将更宽,不同的圈层的腹地将不断扩展。”陈耀表示。

    如何深化广佛这一“内圈”的发展?陈耀认为,产业的相互联系要更紧密,形成合理的分工合作格局。

    今年的佛山市政府工作报告指出,2019年佛山要全面深化广佛同城,推动三山新城与广州南站接壤片区对接,深化广佛产业协同创新,共建若干个万亿级产业集群。

    5月13日,广佛同城化党政联席会议审议了两市合作共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业集群等四个工作方案,签署了《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》《广州市白云区与佛山市南海区共建广佛同城化合作示范区框架协议》。

    “佛山,是广深港澳科创走廊不可分割的一部分。一方面广深港澳科创走廊作为创新策源地,需要将这些成果产业化。而在产业的转化上,有很好制造业基础的佛山,是非常有优势的。佛山以本地制造业为主,当地自主品牌比较强,构成广深港澳科创走廊创新体系的一部分。”陈耀说。

    此外,在公共服务上、制度的衔接上,广佛的一体化也要再深入。

    “总之一句话,就是在不打破行政区划的情况下,更深地推进广佛一体化。”陈耀说。 

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