保障房建设事关楼市调控成败

中央政治局7月22日召开会议，强调要坚持不懈搞好房地产市场调控和保障性住房建设，确保落实保障性住房建设计划。这是继7月20日国务院常务会议以来，中央高层又一次聚焦保障房建设。

有媒体称2011年为中国保障房“建设元年”，此话并不为过。从1998年我国启动房地产市场改革以来，从来没有哪一年保障房建设受到如此程度的重视，加快保障房建设已成共识。落实好千万套保障房事关本轮楼市调控的成败。

2004年以来，中央先后启动了多轮房地产市场调控。其中，除2008年为应对金融危机出台了刺激住房消费的政策外，其他年份的政策主要是稳定房价、抑制投资投机性需求，政策工具包括土地、税收、金融、行政等。这些调控举措，在防止房地产投资过热、促进市场平稳健康发展等方面起到一定的效果，一些涨幅过快的城市房价得到了有效控制。但毋庸讳言，这几轮房地产市场调控都不够彻底，效果不能持续，普通民众的住房问题并没有得到有效解决，一些城市调控后不久房价又出现反弹，陷入一种被人们称之为“越调越涨”的怪圈。

为什么会出现这种反常的现象?原因有多方面，比如一些地方对土地财政依赖严重、对中央调控执行不力等，但保障房建设投入少、供给不足也是一个重要原因。

保障房供给偏少、有效覆盖范围偏窄，将直接导致两大后果：一是住房市场供给渠道单一，购买住房“独此一家别无分店”;二是广大中低收入家庭被推向商品房市场，市场需求进一步放大。由于房地产市场调控只“压”(调控)少“保”(保障房)，市场供给结构并未发生根本性改变，供需矛盾并未出现实质性缓和，楼市调控稍稍松绑或退出，房价必然会出现反弹，普通百姓难以从中真正受益。

房地产市场调控要想取得显著效果，彻底解决城市中低收入家庭住房问题，关键还在于增加保障房供给，改变楼市单一供给结构，有效分流商品房市场刚性需求，并对商品房市场形成一定的压力。

本轮房地产市场调控，中央一再强调要加快保障房建设，2011年要开工建设1000万套保障房，抓住了问题的“命脉”。

首先，加大保障房建设力度，能改变商品房一统天下的市场格局。1000万套保障房开工建设后，保障房将基本占据住房市场“半壁江山”。2010年全国房地产开发企业住宅竣工面积6.12亿平方米，商品房销售面积10.43亿平方米。1000万套保障房，按照每套60平方米计算，大概是6亿平方米。

其次，加大保障房建设力度，能惠及更多中低收入群体及社会“夹心层”。2010年，保障房在原有廉租房、经适房、限价房基础上，又增加了公租房。公租房将成为保障房的生力军，这在很大程度上解决社会上“夹心层”的住房问题，拓展保障房覆盖范围。

最后，加大保障房建设力度能为房地产调控不放松“保驾护航”。每逢楼市调控，市场上便会响起“调控可能误伤经济”的论调，今年也不例外。随着楼市调控的深入，这些论调或更加响亮。影响不能说没有，风险也可能存在。但1000万套保障房的开工建设，能有效化解这些问题。

加大保障房建设力度是本轮调控的一个亮点，也是中央切实保障民生的大手笔，彰显的是信心和决心。各地应充分认识1000万套保障房在本轮楼市调控中的地位，在保民生、保增长中的方位，切实落实好1000万套保障房开工建设的任务。