积极财政政策的内涵将现新变化

    刚刚结束的中央经济工作会议提出，明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，其中要“继续实施积极的财政政策”延续了今年的“积极”方向。但是随着国内经济形势各种新的变化，“积极”的内涵也将发生适度的改变。

　　首先，财政支出结构将倾向于更深层次的改革，而不会仅仅停留在保持经济的持续增长。为应对突如其来的经济危机，经过４万亿投资的拉动，中国国内经济增长势头迅猛，在国际中也处于“领头羊”的角色。但是一系列问题也随之而来，尤其是经济结构的调整议题已经到了非改不可的时候，经济内生动力需要更加着力。

　　明年财政政策的实施将会在改善经济结构方面做出相应的安排：其一，培养新的经济增长点，鼓励战略性产业、新兴产业和高技术、高附加值产业；其二，保障民生，扩大国内消费能力，这需要加大财政对保障性住房、农村水利交通、城镇公益性基础设施、医疗卫生体系的支持力度；其三，注重发掘区域经济增长动力，应该大力支持中西部和欠发达地区的政策扶持，加强转移支付。

　　此外，有媒体报道称，根据中央对于财政政策的安排，２０１１年中央“一号文件”有望明确对水利领域加大支持力度，同时围绕节能减排的环保设备投资领域将获支持，而且促进消费便利化的投资比如物流网络等领域也将会得到相应优待。

　　税收政策调整方面也将会出现一些新变化。一些在金融危机初始阶段进行的减免税和提高出口退税的政策，明年可能将会随着经济形势的好转以及经济结构调整的需要逐渐回归常态。最为典型的就是对于汽车行业的购置税优惠，今年底将到期，明年将回归到危机以前。

　　不过，明年也可能存在着减税亮点。为刺激国内消费，个税将会成为减征重点，个人所得税起征点有望继续提高，这会进一步放大居民消费空间，而且也有可能减少个税级次、调整级距。

　　此外，下一步有必要对资源税、环境税、物业税、房产税等税制进行改革。尤其要尽快推出物业税，加强房地产市场调控，因为这有利于改善银行资产质量、降低风险，进一步促进经济健康发展。

　　最后，财政政策积极的力度也可能会出现一些改变。２０１１年，财政赤字有可能在今年１０５００亿元的基础上略微扩大，因为我国既需要用新债还旧债，还需要更多的资金来支持经济结构调整，而且今年我国财政收入又大幅增长，财政赤字占ＧＤＰ比重不到３％，赤字还有进一步扩大的空间。

　　而无论如何积极的财政政策都只是一个非常时期的非常措施，如果经济形势好转并且经济结构转型出现了关键性进展，就应该逐渐退出。但现在还不到退出的时候，因为现在又出现了一个新的变化，即流动性过剩与经济结构调整的两难，管通胀与稳增长之间的两难，现在货币政策已经开始收缩，财政政策必须积极过渡，如果两个政策同时收缩，就会造成更大的问题。

　　在未来两年内，财政政策将会继续保持积极，但随着经济结构重新步入稳定期，财政政策就一定要从扩张性逐步转向正常。