中国功夫挑战最复杂一年

    2010年，财经领域跌宕起伏。从国际上欧债危机扑朔迷离、美联储再启量化宽松，到国内的房地产调控、人民币汇改重启、控物价“组合拳”出台、资源税改革破冰、一些关键领域改革取得突破……一幕幕图景，波澜壮阔。

　　再过十来天，走过“最为复杂一年”的中国经济将步入“十二五”开局之年。然而，中国经济所面临的形势似乎并没有“简单”多少，宏观调控的驾驭能力面临新的考验，需要新的应对之策。

　　自今天起，本报将陆续推出年终特稿，对2010年财经领域焦点话题进行全景式扫描和分析，并展望万众期待的2011年。 

　　即将过去的2010年，是不寻常的一年。对中国经济来说，也是“最复杂”的一年。这一年，在国际金融危机冲击中“保八”成功的中国，面对的是国内外环境更趋复杂的挑战：国内方面，7月以来，物价涨声四起，通胀压力加大；推进节能减排和淘汰落后产能形势严峻；国际方面，美联储启动二次量化宽松，新兴市场热钱流入压力陡然加大。在这种背景下，控物价、防热钱、调结构成为宏观政策和百姓生活的新命题。

　　面对新挑战，国家宏观调控政策“见招拆招”，从容应对，取得了令世界瞩目的成就：今年第三季度，中国GDP同比增长9.6％，前三季度则同比增长10.6％。经济企稳向好局面进一步巩固。更主要的是，经过国际金融危机的磨砺，中国宏观调控政策积累了新经验，铸造了新优势，“中国功夫”成为全球一道亮丽的风景线。

　　黑虎掏心 一拳命中“豆你玩”

　　如果要问2010年何种经济现象让人印象最深的话，那就非“涨价”二字莫属了。

　　今年7月初，正处于进一步巩固向好势头关键时期的中国经济，却不期然地遭遇一轮“物价冲击波”：居民消费价格指数（CPI）连创新高，生活必需品价格逐月攀升，物价上涨成为街谈巷议的热点“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“苹什么”、“糖高宗”、“油不得”……这一系列新词汇的背后，反映出民众对高物价的无奈。如何管理好通胀预期，实现年初确定的物价涨幅控制在3%左右的调控目标，成为宏观调控面临的重大挑战。

　　为此，中央果断出台一系列政策措施，其密集程度为近年来少有。尤其是国务院11月20日出台的16条稳定消费价格总水平的具体措施，堪称一记“掏心拳”。相关部门也紧急行动：国家发改委5天内连发九文谈物价调控；证监会发布通知，要求强化期货市场监管，坚决抑制对农产品等的过度投机行为；各级地方政府纷纷采取补贴、限价等措施，为百姓的“米袋子”和“菜篮子”减负……

    调控效果很快有所显现，尤其是前期游资介入炒作的部分品种，价格回落幅度相当明显。山东、海南、上海等地的菜价，在“国16条”出台后应声下跌，一些蔬菜零售价短期跌幅甚至超过30%。

　　但11月继续冲高的CPI涨幅，则显示出物价调控的艰巨度和长期性。国家统计局数据显示，11月CPI同比涨幅破“5”，达到5.1%，这一结果超出此前大多数经济机构和专家的预测。对此，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，调控措施产生效果并逐步反映到物价上，需要一定时间。

　　就在11月CPI数据公布的前夜，央行宣布再次上调金融机构存款准备金率0.5个百分点，这已经是年内第6次上调存款准备金率。抑制流动性过剩、控制通胀的政策意图愈加明显。

　　12月12日闭幕的中央经济工作会议明确提出，将稳定价格总水平放在更加突出的位置，价格调控监管工作将“全面加强”。

　　太极推手 化热钱压力于无形

　　在引起此轮物价上涨的因素中，“热钱”无疑是重要推手。市场在今年也目睹了中国监管层同“热钱”一次又一次的过招。

　　常年研究“热钱”课题的建设银行高级研究员赵庆明算了一笔账：按人民币对美元的远期ＮＤＦ市场价格计算，一年期人民币的升值预期约为５％，加上国内一年期存款利率，每笔热钱流入中国一年的套利利润预期值至少在７％以上。如此可观的回报率，便不难理解国际套利资本为何特别“垂涎”内地市场。

　　对于“热钱”的具体规模，有机构估计，在中国香港市场囤积了约6500亿港元的热钱，正伺机进入内地。这个说法随即引来轩然大波。上述数据或许有些夸大，但毕竟多少反映出香港市场严重“水浸”的局面以及“热钱”觊觎内地的心态。

　　对于“热钱”如何流入的问题，专家认为，我国外汇管制的政策几乎没有漏洞可钻，“热钱”若要通过非正常渠道进入国内，成本相当大。因此多数情况下，它们都披着合法的外衣。德意志银行发布报告称，将近一半的“热钱”通过FDI的途径进入中国，超过２０％的热钱以虚假贸易的形式，还有借由短期信贷、海外捐赠等暗道进入。在“包装”成功后，这些所谓的“贸易”和“投资”往往现出原形涌向股市和楼市。而随着政府对房地产市场的调控逐步加强，大量资金流向商品市场，大肆炒作农产品等，对物价上涨起到了推波助澜的作用。

　　为此，国家外管局等部门果断出手，自今年2月以来在13个外汇业务量较大的省（市）开展了打击“热钱”专项行动，对重点主体、重点渠道进行查处，严惩投机资本。

    另一方面，面对美联储新一轮量化宽松政策引发的“热钱”流入，央行行长周小川11月初提出的“池子论”更是引发热议。时隔一个多月，周小川于12月15日晚间首次正面解读了“池子”，称典型的池子是外汇储备，但是储备有不同的板块，这些板块也可以分成不同的池子，一些是保证进出口支付的；一些是为外资企业的分红预备的；另一些则是为“热钱”准备的，它们进来后央行100%对冲掉，总量上不要对国民经济产生负面影响，但是从个体上我们并没有阻止它们赚点钱。

　　也有专家提出，在这个问题上不妨换个角度思考：一旦中国经济有实实在在的增长点，那么“热钱”进来后，会将短期套利投机策略调整为长期投资策略，或转化为风投、私募的形式，服务于我国部分行业和中小企业发展。借用央行货币政策委员李稻葵的一句话——只要中国经济做好自己的事，就不怕“热钱”。

　　葵花点穴手 直指落后产能“命门”

　　从上述回顾可以看出，在对付“热钱”冲击方面，有关政策更多体现出类似太极推手那种绵柔的特点。而在淘汰落后产能方面，国家出台的一系列措施，则颇得葵花点穴手之精髓——快、准、狠。

　　4月6日，国务院发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，从行业来看，主要涉及淘汰电力、煤炭、钢铁等九大行业的落后产能；5月，国务院发布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，明确要求严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。随后，工业和信息化部于8月8日公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单。其中涉及炼铁、炼钢、焦炭、水泥、玻璃、造纸等18个工业行业，共2087家企业。要求在两月内将落后产能企业关闭。工信部部长李毅中强调，不按规定限期淘汰落后产能的企业，将不能得到任何形式的银行新增授信、新增用地，也不能上马新投资项目，甚至可能遭遇吊销生产许可证、用电被掐、彻底关门等各种严厉惩罚。

　　铁的手腕收到了明显成效。来自工信部的信息显示，截至今年9月底，除了一些特殊情况以外，淘汰落后产能的任务已经基本完成，大部分落后设备也已拆除。另据初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。

　　一边是淘汰落后产能，另一边转型创新也是迫在眉睫。不久前闭幕的中央经济工作会议提出，要“扎实发展战略性新兴产业”，这是中央自提出战略性新兴产业以来，首次以“扎实”二字对其发展进行表述。业内人士认为，“扎实发展”的提出，折射出战略性新兴产业在下一步发展中的机遇和挑战。

　　飞龙在天 重大改革“很给力”

　　中国的改革进程，自1978年底开始，过去30多年释放出巨大的经济活力。但进入新世纪以后，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济越发暴露出发展方式粗放等深层次问题。为此，在一些关键领域改革方面需要继续“给力”。

　　今年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出将进一步拓宽民间投资的领域和范围。民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”随之逐步开启。6月1日，原油、天然气资源税改革在新疆正式启动。今年7月中央又将资源税试点计划，由新疆扩大至整个西部12个省区市。专家指出，资源税改革有利于提高资源型地区经济发展水平，推动区域经济协调发展；有利于改变粗放型经济增长方式，实现产业结构优化升级。

    在金融领域，改革和创新更是大步迈进，股指期货正式推出，资本市场进一步完善，人民币汇率改革进一步深化，所有这些对推动经济结构调整、服务实体经济都具有深远意义。

　　“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”近日召开的中央经济工作会议作出的有关部署，透出明年改革的新动向。其中，收入分配改革位列首位。中央经济工作会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。逐步完善个人所得税制度。

　　专家认为，收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了“民富优先”的发展新理念。因此，收入分配改革已经成为推动科学发展和转变发展方式的重大问题，成为改革的关键环节和重点领域。而个税到了改革的关口，一旦取得实质性进展，无疑会促进收入分配改革。

　　总的来看，“十二五”开局之年，中国的综合国力将进一步提高，经济发展的协调性将进一步增强，人民群众将从经济增长中得到更多实惠，迎来经济社会和谐发展的新局面。（记者 卢晓平）