发展我国战略性新兴产业的三个视角

　　“十二五”时期，是我国实现全面小康奋斗目标的关键时期，为此，必须提高我国产业的核心竞争力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要建立现代产业体系，强调要培育和发展我国战略性新兴产业。如果把我国发展战略性新兴产业比喻成我们要做一篇气势宏大、意义深远的文章，这篇文章最突出的关键词就应该是战略性、创新性和针对性。

　　理论视角：

　　从战略高度认识发展战略性新兴产业的重大意义

　　首先，战略性新兴产业是产业升级的最高形式。按照经济学理论，产业的升级一般来说有三种形式：第一种形式是产业内的升级，就是增加产品技术含量，提高工艺水平，通过提高产品竞争力来增强产业竞争力；第二种升级的形式是产业间的升级，就是沿着产业链向附加值高的产业延伸，例如，制造业向研发设计、售后服务等环节拓展，也就是发展生产性服务业；第三种升级就是要在重大科技创新的基础上，培育和发展战略性新兴产业。因此，战略性新兴产业是产业升级最高的形式，也是关系到一个国家综合国力提升和未来发展趋向的产业形态。战略性新兴产业一般具有三个特征：第一个特征是全局性，即关系到整个国家经济的发展，社会的进步以及国家经济安全；第二个特征是长远性，目前市场回报率还不是很高，带动的就业也不是最大的，但是它有很好的成长性，在未来，战略性新兴产业的市场、技术、效率等增长潜力巨大；第三个特征是导向性，一方面它一定是代表了未来技术发展的方向，未来经济结构发展的方向，另一方面就是体现政府政策、资金、技术支持的导向性。正是从战略的高度来认识和把握，我国目前已经确定了七大产业作为我们发展战略性新兴产业的重点。这七大产业指的是节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。

　　其次，战略性新兴产业代表了科技进步和产业发展的方向。经济学永远关注的是人类自身生存和发展问题。随着人们生活水平的提高，人们开始更多地关注自己的健康，关注自身的寿命，所以生物科学、生物制药是未来科技产业发展的方向。在工业化后，人类生存条件问题日益突出，比如说我们现在面临着资源的枯竭、环境的污染以及因为环境污染而对自身的生存、健康受到的巨大挑战。新能源、新材料，一定是未来产业发展的方向。另外，我们生活在一个信息化时代，降低生产生活的成本，生产生活的便利都有赖于信息技术在国民经济各个部门的渗透和应用，因此，信息技术的广泛运用也是产业发展的方向。

　　第三、发展战略性新兴产业是抢占产业发展的制高点、提高国家竞争力的必然选择。每一次大的金融危机爆发以后都意味着一次大的结构调整和发展方式的转型，同时也正是因为这种危机才促使新的技术革命出现。学者们预测未来关于干细胞，第二代信息技术，像云计算以及新能源、新材料这些方面是技术创新的方向。所以，世界各国都朝着技术发展的方向抢占制高点。在美国，奥巴马上台后大力培育新能源、干细胞、新能源汽车等产业；日本的新兴战略产业放在低碳产业、医疗、新能源方面；英国提出绿色振兴计划，重点发展绿色和混合燃料；德国重点发展电动汽车。这几年，由于发展中国家的快速发展，如金砖四国的崛起，对于发达国家来说显然压力不小，发达国家想与发展中国家拉开距离，就必须抢占科技与产业的制高点。

　　我国发展战略性新兴产业也是抢占制高点的战略选择。作为发展中的大国，必须抓住这次金融危机后出现的技术和产业变革的机遇，实现大国到强国的跨越。发展战略性新兴产业我们还是有条件的，我国现在有一些新技术跟西方发达国家差距不大。例如，中国物联网技术发展已经有十年了，而且我们和美国、德国、英国共同作为技术标准制定的主导国。我们的电动汽车技术跟美国的差距不到五年的时间，而且我国市场大，我们可以放大量的生产，规模大，所以对产业的成长是非常有利的。

　　第四、发展战略性新兴产业将拓展经济发展空间，成为新的增长点。每一次重大技术的出现，都对人们的生活方式产生深远影响，由此必然带动整个社会生产体系的变化。以物联网为例，通过给所有物品编码，通过射频识别技术，全球定位技术，激光扫描器等装置与互联网结合起来形成一个巨大的网络。其目的是让所有的物品都能够远程感知和控制，并与现有的网络连接在一起，形成一个更加智慧的生产生活体系。物联网将使我们的家庭生活网络化、遥控化，生活方式的这种变化，必然促使网络扩容、家电革命、设备更新等生产体系发展变化，这样可以带动许多新的产业发展，拓展了经济增长空间。

　　政策视角：

　　发展战略性新兴产业的政策要有针对性

　　战略性新兴产业是代表了未来技术创新和产业发展方向的新兴产业，所以发展和培育的核心应该放在技术创新和推进产业化这两个方面。尽管《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》已经出台，但是还需要更加细致、有针对性的支持政策。

　　1、加快制订战略性新兴产业发展目录和国家标准。目前，国家重点扶持和发展的七大战略性新兴产业已经明确，当前，还应该进一步厘清各新兴产业与本领域传统产业的关系，注意做好新兴产业规划和其他产业规划的衔接。应尽快把已经明确的战略性新兴产业项目的发展目录制订出来，以便于实际操作。

　　2、加大知识产权保护力度。围绕战略性新兴产业研发的具有自主知识产权的核心技术、关键技术和相关技术，是国家的战略核心利益，必须加强知识产权的保护。要把知识产权的保护作为基本国策，简化知识产权纠纷案件处理程序，为知识产权所有人维护权益提供便利，在法律法规上加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度，保护企业、个人的创新成果和经济利益。在高校、科研院所、企业加强知识产权法律法规的教育，强化知识产权保护的意识，完善知识产权保护的规章制度，切实保护知识产权拥有者的合法权益。引导社会形成尊重他人知识成果、尊重他人创造的氛围。

　　3、发展风险投资，完善资本市场，鼓励社会资金进入战略性新兴产业。2009年，我国推出了创业板，标志着包括主板、中小板、创业板的多层次资本市场初步形成。为中小企业开辟直接融资渠道、提升自主创新能力创造了条件。但是，资本市场整体规模太小，不能满足中小企业融资需要，导致大批创新企业投身海外市场寻求融资，对我国资本市场是极大的损失。因此，建立和完善风险投资体系，鼓励战略性新兴产业相关企业上市融资。要稳步推进中小企业板建设，完善各项相关制度，建立适应中小企业特点的快捷融资机制，提高中小企业融资的灵活性，不断丰富上市公司结构，提高市场的广度和深度。加快推进创业板建设，积极为创新型和高成长性企业提供融资渠道，建立和完善适应创新型企业成长需要相适应的发行上市制度、交易制度和信息披露制度。

　　4、进一步完善产学研结合的体制机制。产学研结合是发展战略性新兴产业的重要基础与基本路径。欧美等发达国家发展高新技术产业的实践，都充分证明了产学研结合的重要性。因此，国家要通过立法和相关政策引导，促进高校、科研院所和企业更加紧密地结合起来，让各种科技创新的要素向战略性新兴产业积聚，为开展大协作、大攻关，突破战略性新兴产业的核心关键技术创造条件。要鼓励高校与企业共建工程技术研发中心，要鼓励高校与企业联合引进和培养科技创新的高端人才，要鼓励高校与企业联合承担重大研发课题，要鼓励高校与企业联合促进科技成果转化和产业化，要鼓励高校与企业联合共建，促进战略性新兴产业不断提升和可持续发展。

　　5、创新商业模式，推动产业化。技术创新是一个经济概念，不仅包括技术本身的创新，还包括产品的市场营销方式创新、管理创新。战略性新兴产业需要产业化，一方面必须创新产学研结合的体制与机制；另一方面应以市场为纽带，发挥市场机制的作用，创新商业运行模式。因此，要充分利用现有的高科技园区或新设立的高科技园区，作为与战略性新兴产业相关的高技术产业的载体，设定论证和审批程序，确定入园的高科技项目，并为入园项目提供优惠的配套政策，诸如提供廉价土地、租金低廉的厂房、专利入股比例、优惠政策贷款、减免税收政策、上市融资政策等，为拥有智慧和专利的科技人员和企业提供创业发展的良好环境和条件。

　　实践视角：

　　发展战略性新兴产业的关键是技术创新

　　从西方发达国家以往的发展经验看，战略性新兴产业有自己的技术成长规律，其中，创新是关键因素。

　　1、战略性新兴产业只能发生于原始创新。战略性新兴产业是产业发展的制高点，代表未来产业发展的方向，其关键技术、核心技术和系统集成技术是引不进、买不来的，只能通过原始创新、集成创新等自主创新的办法来解决。模仿再创新是不可能成长出自己的战略性新兴产业的，自主创新是战略性新兴产业的技术源头。

　　2、科技中小企业是创新的摇篮。在美国，中小企业创新能力是大企业的2倍，70%以上的专利是由中小企业创造的。在欧盟，小企业人均创新成果是大企业的2倍，单位R&D投入产生的新成果是大企业的3—5倍。在我国，尽管民营科技企业起步晚，但发展很快。目前，65%的发明专利、80%的新产品来自民营科技企业。因此，科技型中小企业的数量与质量是增强国家技术创新能力的重要因素。

　　3、发展战略性新兴产业需要创新投资模式。战略性新兴产业形成的初期有较高的风险，需要资本市场的支撑，特别是需要风险投资的支持。因为在发展之初，具有太多的不确定性因素，风险很大。如技术的不确定性、市场的不确定性、政策的不确定性、利润回报的不确定性等等。因此，融资过程具有三大风险：潜在的风险性、信息的不对称和可能的高收益性。这与商业银行要求的资金安全性原则不相符合，因此很难获得商业银行的贷款支持，需要向敢于承担风险的风险投资进行股权融资。而风险投资以其风险公担、收益共享的投资特点，成为世界各国科技创新企业的主要融资方式。20世纪70年代以来，科技创新的技术与产业几乎都出现在美国，这与美国有着高效、完善的资本市场和创业风险投资有着非常密切的关系。纳斯达克的兴起使美国率先走出滞涨，依托高科技革命，成功实现了产业转型与升级。以硅谷和华尔街为代表，逐步形成了以科技产业、风险投资和资本市场相互联动的一套发现机制与筛选机制。

　　4、战略性新兴产业形成的过程也是商业模式创新的过程。技术创新要和整个的商业模式结合起来，它才能做大做强，才能做成产业化。因此，发展战略性新兴产业不只是技术本身创新，还是商业运行模式和市场化机制的创新。在美国，80%以上的技术是科技企业付诸产业化和市场化的。如苹果、微软、思科、谷歌这样的科技企业在创新技术的同时，创新商业模式，实现产业化，进而带动整个行业的发展。