2020年中国数字政府行业转型过程、行业发展规模、阿里云引领数字政府新趋势及行业发展前景预测[图]

管小红 2019-12-25 06:03 来源：智研咨询

一、政府数字化转型过程

数字政府自 20 世纪 80 年代初期政府机关推广计算机电脑的使用伊始，就伴随着中国信息化发展进程不断演进。通过对数字政务近 40 年发展历程的梳理，根据不同时代下数字政务对政府业务渗透度的不同，IDC 将中国数字政府发展大体分为四个阶段：网络互联互通阶段、应用百舸争流阶段、基础架构进化阶段以及未来的电子政务泛在阶段。

从行业来看，金融、能源、医疗、教育、制造等各行各业都在不同程度接受IT改造，拥抱互联网。从主体来看，G端、B端、C端都在不断拥抱信息化，优化管理方式、生产方式、生活方式。政府是国家进行统治和社会管理的机关，其运作效率对整个社会的运转、协作影响巨大，因此政府也一直是新技术的最新应用者，“数字政府”成为全球各大经济体竞相追逐的目标。

全球各大经济体力推“数字政府”

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相关报告《2019-2025年中国政务云行业市场专项调研及投资前景预测报告》

1、政府数字化的转型路径：电子政府、一站式政府、数字政府

数字技术在重塑商业世界的同时，也推动了政府服务和治理的数字化转型：从最早使用IT技术辅助政府工作，到大范围、深度IT化改造，再到政府前台和后台工作的全面数字化，政府数字化水平不断提高。近年来，随着移动技术和智能技术的发展，一些政府又开始积极提供移动化、智能化服务。尽管各国政府数字化转型路径不尽相同，但大都遵循：电子政府、一站式政府、数字政府三个阶段。

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电子政府。建设电子政府过程就是政府部门IT化改造的过程。美国是最早系统使用IT技术建设“电子政府”的国家。1993年，美国提出利用信息和网络技术提高政府服务管理效率与经济性，开始了“电子政府”建设。2002年，布什总统签署《电子政府法案》，从立法角度推动“电子政府”的进一步发展。

一站式政府。在政务电子化实现以后，政务改革的焦点逐渐转移到通过融合的办法提供公共服务。一方面，政府机构“碎片化”的管理使政府部门内部、部门之间以及政府部门与第三部门之间的合作变得困难，需要加强信息的协同共享。另一方面，民众越来越多地要求更加个性化、可获得的公共服务。这种以“整合”和“协同”为主要特征的发展趋势被称为“一站式政府”、“整体政府”或“整合政府”。芬兰、挪威、苏格拉、爱尔兰、新加坡等国家均用一站式政府理念改革政府部门。一站式政府的建设重点为跨政府部门的协同合作，为民众提供跨部门的无缝式服务。

数字政府。随着移动互联网、云计算、大数据、智能手机等逐渐出现和广泛使用，政府的数字化转型进一步深化。“数字政府”是以数据技术为驱动解决公民、企业经济和社会问题，而“电子政府”是重IT技术应用解决效率问题。经济合作与发展组织在2014年发表的《数字政府战略建议》认为，“电子政府”侧重于对政府现有业务流程的改进，“数字政府”侧重于创新的设计和供给公共服务，而“一站式政府”处于二者之间，既是对政府各部门业务流程的总体优化，也是对公共服务提供的创新。政府的数字化转型是政府IT化改造的演进。在“电子政府”关注工作效率和成本导向之上，“数字政府”对服务内容和提供方式、服务创新、管理模式、透明度建设、公众参与、组织调整和促进经济增长等方面提出了新要求。

2、我国政府数字化转型过程

中国电子政务行业起步于上世纪80年代末，经历了从信息化，到电子政务，再到数字政府的发展过程，大致可分为五个阶段：1996年即国务院信息化工作领导小组成立前，1996年-1999年国务院信息化工作领导小组统筹推进时期，1999-2014国家信息化（工作）领导小组统筹推进时期，2014-2018中央网络安全和信息化领导小组统筹推进时期，以及2018至今的新时期新发展。

图2政府信息化发展历程

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1）国务院信息化工作领导小组成立前（1996年之前）

20世纪80年代开始，各级各类国家机构信息中心（如信息管理办公室、国家信息中心）建立。1993年，成立了国家经济信息化联席会议，时任国务院副总理邹家华为主席，统一领导和组织协调全国的信息化建设工作，领导小组下设办公室。

这一阶段，电子政务建设进展最大标志是1993年底正式启动的“三金工程”，即经济信息通信网“金桥”工程、海关联网“金关”工程和电子货币“金卡”工程，三金工程是中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是中国政府信息化的雏形。

2）国务院信息化工作领导小组统筹推进时期（1996年-1999年）

1996年1月，国务院信息化工作领导小组成立，国务院副总理邹家华担任组长。国家启动了政府上网工程，目标是争取在2000年实现80％的中国各级政府、各部门在网络上建有正式站点，并提供信息服务和便民服务，为构建一个高效率的电子化政府打下基础。

3）国家信息化（工作）领导小组统筹推进时期（1999年-2014年）

在国家信息化小组的领导下，主要经历了1999-2001信息产业部，2001年-2007年国务院信息化办公室，2008年-2014年工业和信息化部三个阶段。

a.信息产业部时期（1999年-2001年）

1999年12月，成立了由时任国务院副总理吴邦国担任组长的国家信息化工作领导小组。

b.国务院信息化办公室时期（2001年-2007年）

2001年8月，中共中央和国务院重新组建国家信息化领导小组，时任国务院总理朱镕基任组长。这一时期，我国电子政务围绕“两网一站四库十二金”快速推进。一是启动了电子政务内网和外网建设；二是全面推进中央、省、市、县四级政府网站建设；三是启动了人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库建设；四是全面开启了“十二金”工程建设，完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。

c.工业和信息化部时期（2008年-2014年）

2008年，国务院信息化工作办公室（国信办）并入工业和信息化部，与电子政务相关职能被合并到了工信部信息化推进司。这一阶段，一是政务信息共享和业务协同得到推进，各级政府大力推进智慧城市建设，提升区域信息化建设水平，各级政府部门围绕市政管理、应急救灾、公共安全、社区服务、市场监管、并联审批等业务主题，提升了政府政务公开、政务服务能力。二是各级政府部门电子政务新技术如移动互联、云计算推广应用。适应移动互联网发展，多数政府部门政府网站都推出了手机版政府网站、政务微博和政务服务APP应用等。

4）中央网络安全和信息化领导小组统筹推进时期（2014年-2018年）

2014年2月，党中央成立中央网络安全和信息化领导小组，由总书记习近平担任组长。阶段重点工程是落实全国网络安全和信息化推进工作。2016年出台《网络安全法》并于次年实施；2016、2017年分别颁布《“十三五”国家信息化规划》、《互联网+政务服务技术体系建设指南》，电子政务升级成为工作推进的重点，逐步打破产业壁垒，统筹推进业务协同，推进数字经济。

5）现状（2018至今）

2018年2月，中央网信办会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家标准委等有关部门联合成立国家电子政务专家委员会。

以建设全国一体化在线政务服务平台为核心，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+”政务服务的目标。2018年6月，国办印发《进一步深化“互联网+”政务服务推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，2018年7月，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。《2019年政府工作报告》指出，继续推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”、“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

二、阿里云：数字政府的新进者

我国国土面积大，人口多，相对来说管理比较复杂。电子政务的应用和管理主体涉及多个部门，包括党委、人大、政府、政协、军队等各级政务部门。那么自然，围绕着整个政务体系的IT深化改造内容会更多更复杂。

2008年中国电子政务市场规模已达740亿元。之后呈现逐年快速增长状态。2010年中国电子政务市场规模首次突破千亿元，2015年中国电子政务市场规模突破2000亿元，达到2245.3亿元。截止至2017年中国电子政务市场规模增长至2861.8亿元。

其中，2017年中国电子政务行业硬件规模960.71亿元，占比33.57%；网络设备规模413.82亿元，占比14.46%；软件规模650.77亿元，占比22.74%；服务规模836.50亿元，占比29.23%。

四中全会提出的治理能力现代化依靠新一代数字科技，是一个新的增量。与现有正在扩散的“互联网+服务”叠加，包括下沉的省域治理现代化、市域治理现代化、基层治理（智慧社区）、数字乡村，逐步形成“数字政府”的全新图谱，在未来10年都是长期机遇，市场容量大，同时互联网平台模式带来全新生态的构建。

“数字政府”内涵逐步扩大，参与主体也日渐增多，这里不仅包括传统的政务信息化企业及运营商，最近几年互联网企业及一些ICT巨头也开始通过云和数据的形式参与其中。

“数字政府”建设的部分参与者

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早期政府信息化更多的采用硬件设备，从近年来看，互联网企业开始成为政府数字化市场的主要服务商，这主要由于互联网企业拥有强大的大数据处理能力以及先进的互联网架构。所以，以阿里为代表的互联网企业，是传统“数字政府”市场的强大的新生力量，“数字政府”对阿里而言会带来一个庞大的增量市场。

1、阿里云在政务领域的布局

阿里云创立于2009年，为200多个国家和地区的企业、开发者和政府机构提供服务。2017年1月阿里云成为奥运会全球指定云服务商，2017年8月阿里云的付费用户数就已经突破百万。阿里云致力于以在线公共服务的方式提供安全、可靠的计算和数据处理能力，让计算和人工智能成为普惠科技。阿里云为全球客户部署200多个飞天数据中心，通过底层统一的飞天操作系统，为客户提供全球独有的混合云服务。

2015-2019财年阿里云计算和互联网基础设施业务收入

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阿里云营业收入从2015财年的12.71亿元飙升至2019财年的247.02亿元，四年增长了近20倍，年复合增长率达110%。根据新浪财经援引Gartner发布2018年全球云计算市场数据，阿里云市场占有率进入全球前三，全球云计算市场份额为7.7%，收入同比增长92.6%，在主流头部云计算厂商中增速最快。

阿里云提供多个行业解决方案，数字政府已经成为仅次新零售之后的第二大行业解决方案，在“数字政府”解决方案里面提供互联网+监管、政务、办公协同、城市精细化管理、智慧司法、智慧交通、智慧农业等需求。

阿里云“数字政府”解决方案具体内容

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目前，在数字政府领域，阿里云合作的中央部委20多个，已与全国30个省市区达成合作，覆盖了442个城市，包括1000多项服务类型，服务了9亿用户，其中服务客户还包括中华人民共和国公安部、中华人民共和国海关总署，北京市国家税务局等国家重要机构。

阿里云“数字政府”渗透范围

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阿里云“数字政府”部分客户

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阿里提供的政府云服务可分为三种模式：政务行业云、混合云以及专有云。政务行业云是为政务行业量身定做，安全合规，拥有等保三级资质的政务专属云资源服务平台，全面覆盖IaaS、PaaS、SaaS服务，AI等多个领域，真正实现政务服务云端化，数字化。混合云则通过租用专线或部署IPSEC，VPN将政务公共云和客户自有数据中心打通，结合了私有云和公有云的优点，更好地实现了线上、线下数据共享和数据级的容灾备份。专业云指在客户本地数据中心部署专有云平台，基于阿里云技术，满足国家电子政务外网及垂直委办局云平台建设要求，将阿里云自主知识产权的飞天操作系统和云计算产品部署到客户自有数据中心，实现政务数据专有化。

阿里政府云服务模式

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阿里政务云从机房建成到如今，经历过多次升级、完善，以给政务类用户提供专属、安全、可靠的云平台。截至2019年11月，阿里政务云共计上线82款产品，覆盖计算、存储、网络等基础设施产品，以及中间件、大数据、安全阿等产品，并联合生态伙伴上线了场景化SaaS产品，满足政府多样化的业务场景需求。

2、阿里云政务服务迈入2.0时代

回溯阿里云在整个政务市场的布局，经历了新进者、引领者这样一个过程。新进者。2003年，习近平总书记（时任浙江省委书记）部署了浙江数字化的发展战略，为建设描绘了蓝图。支付宝也参与数字化发展战略的建设当中，从支付宝水电煤缴费开始，到后来的浙江政务服务网、“最多跑一次”，杭州的掌上政务服务，医院的“最多付一次”，阿里云抢先一步进入数字政府赛道并着手布局数字化政府服务网络，通过支付宝的相应功能，开启数字政府1.0时代。

引领者。伴随着阿里云的不断发展和稳步提升，阿里云的合作伙伴也越来越壮大。2019年阿里云与杭州的云栖小镇合作，首次实现了基于杭州城市大脑的“先离场后付费”的无杆停车收费模式；与九江市政府拟通过“人工智能+城市大脑”、区域互联网医疗和移动支付城市等3个合作项目；浙江、江苏和贵州（《省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2018）》前三强省份）都与阿里云有着密切的合作关系。

浙江政务云是阿里云和浙江省合作建设的中国最大的政务云。通过中台建设，让线上线下政务数据共享，做到从“群众跑腿”到“数据跑腿”。浙江57个省级政务系统、3600多项业务流程在阿里云平台上，市民的满意率达到了94.7%。阿里云同贵州省合作建设的“云上贵州”是中国第一个省级政务云平台，“云上贵州”也成为了贵州大数据产业发展的基石。贵州省在这些年的飞速发展，背后有着阿里云为行政效率大幅提升所做出的贡献。

从新进者到引领者

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2019年7月，阿里巴巴在阿里云峰会〃上海站宣布阿里云服务数字政务战略升级，整合阿里云、支付宝、钉钉、高德等面向政府端的技术、产品、服务和资源，全面服务数字政府战略。从“网上政务”为核心的1.0时代（即在物理层面上将线下的政务办事窗口搬运到网站和手机上的数字政府服务，通过系统打通和数据协同，形成整个政务流程的改造）全面迈入以“数据化运营”为核心的2.0时代，同时全面整合技术、产品、商业、生态四个重要环节形成集达摩院加持的云、数据智能的云、最佳实践的云、被集成的云为一体的数字化政府云服务。

以政务服务为例，数字政府1.0是把线下的政务办事窗口搬到网站和手机上，是互联网和政务在物理层面的连接。未来5年是以数据化运营为核心的数字政府2.0，通过系统打通和数据协同，形成整个政务流程的再造。以前办一件事，要跑5个政府部门窗口，数字政府1.0后不用跑腿了，把5个窗口搬到了一个网络入口上。而数字政府2.0只需要点一个窗口就办好了，背后是数据化运营和政府部门的流程再造，老百姓的体验会更好。

会上公布了数字政府1+2+2+N的技术架构，即自主研发的政务云底座、实现政务系统互通的业务中台和数据中台、在线政务协同办公平台政务钉钉，以支付宝为代表的移动服务端；以此为基础整合生态力量，构建N个应用创新体系。此外，阿里云自主研发的城市大脑也成为智能城市的基础设施。

政务服务由1.0进入2.0

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3、阿里云领跑政府大数据

2019年11月25日，IDC正式发布《中国数字政府大数据市场份额，2018：百舸争流》，针对2018年数字政府大数据市场的市场规模、厂商竞争态势、技术发展趋势以及场景化的最佳实践等维度进行体系化的研究。

报告指出2018年中国数字政府大数据市场总体规模较2017年提升了31.2%，达到47.4亿元人民币，阿里云以14.3%的市场份额占比位居中国数字政府大数据市场厂商份额第一位，也是唯一市场份额超过10%的企业，同时阿里的市场增速同比高达102.57%。

数字政府大数据市场份额

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数字政府大数据基础平台软件市场份额

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阿里在融合各业务板块数字政府的解决方案和最佳实践的基础上，打造了“1+2+2+N”的一体化解决方案体系，助力政府数字化转型。“1+2+2+N”即："一朵云、两中台、两端、N智能"，阿里将秉持开放兼容的理念，联合生态合作伙伴为不同的政府部门开发丰富多彩的个性化业务应用，为政府数字化转型持续贡献技术创新方案。其中，"一朵云"是阿里提供的统一云计算平台，为政府数字化转型提供集约、安全、稳定的存储、大数据计算、视觉智能计算、物联网计算、安全等基础服务。"一云"的内核是阿里自主研发的飞天云计算平台，该平台具有完全国产自主知识产权，通过了公安部等保三级、可信云认证、ISO27001、加拿大标准认证（CSA）等众多权威机构认证，能够面向离线计算、实时计算、流计算等多种场景提供大数据计算能力与产品，包括离线数据处理（MaxCompute），支撑针对PB级别数据的处理、单表万亿条记录、实时性要求不高的超大规模数据处理；流处理服务（Blink），支撑实时增量计算服务；实时分析服务支撑海量数据的汇集，面向应用提供快速、灵活的多维实时OLAP分析、即时查询等场景。

4、阿里云在数字政府的优势

阿里云作为互联网企业，其在政府信息化市场有着非常明显的优势，主要原因为互联网经过这么多年的发展，头部互联网企业的IT技术得到锤炼，被培育出强大的数据的处理能力和先进的互联网架构。总结出来主要包括六个方面：基因契合、强大的数据处理能力、自研飞天、政企客户的服务经验、等保资质齐全、优秀的产品能力。

1）契合数字政府理念，平台治理与运营经验丰富

阿里巴巴是平台型互联网公司，电商平台的架构和服务用户的理念，和服务型数字政府具有天然一致性——数字政府的权力事项和淘宝店铺的商品类似；政府服务群众和企业，阿里服务用户和会员；政府有信用和支付，阿里也有信用和支付；政府由不同层级政府和部门构成，阿里的服务对象也是数以万计的各类中小企业。这意味着阿里巴巴20年电商平台积累的技术架构和服务理念，可以复制到服务型数字政府的建设中来，这与数字政府理念契合一致。

为阿里除了拥有端上的钉钉和支付宝，还有来自电商与金融服务平台（信用体系）的数据化运营经验、全在线全评价的体系，可以把阿里经济体自身大中台“平移”给各地政府。电商有数亿件动态商品，数亿消费者，政府服务有数万事项，数亿人的服务对象，逻辑从平台角度看是一致的。

2）强大的数据处理能力

政府部门需要做大量的结构化和非结构化数据的分析，而这正是阿里的优势。根据新浪科技报道，阿里集团CTO张建锋称今年双11期间，阿里云每秒交易创建峰值54.4万笔，实时计算消息处理峰值25.51亿条/秒，消息系统峰值处理量15750万条/秒，批处理计算数据量双11当天达到982PB。

3）自研飞天、芯片及国产数据库，等保合规全

阿里云自主研发的飞天单集群规模超过10000台，超过国际先进水平。阿里布局平头哥自研芯片，自主研发数据库OceanBase。国产化自研的IT架构将会打开市场。

2016年9月19日，中央网信办公布首批云计算网络安全审查结果，国内最大的公共云计算服务商阿里云获得“增强级”结果，成为国内首批能以社区云模式承载敏感类信息及重要政务业务的全国性云平台。2019年5月16日，阿里云“电子政务云平台系统”正式通过网络安全等级保护三级测评。这是等保2.0正式国家标准GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》发布后全国首个通过等保2.0国标测评的云平台。

自研的IT架构结合齐全的等保资质是在政务领域做大的必要前提。

4）政企客户服务经验丰富

早在2012年，浙江省水利厅就开始和阿里云合作。利用云计算的弹性能力支持水利厅的网站，后期还在公众服务等方面进行了一些初步的尝试，得到了水利厅和民众方面的一致好评。云上贵州、海关总署、国税总局等合作项目，进一步锤炼了阿里云的政务服务能力，阿里云的技术也得以逐步完善，从规模性、产品的丰富度到安全可控性等方面，得到了政企客户的高度认可。

5）优秀的产品能力

2019年8月21日，《中央国家机关2019年软件协议供货采购项目》招标公告正式发布。软件协议采购项目包括传统软件（1-36包）和云计算（37-41包）两部分。阿里云成功入围了全部云计算服务，采购内容涉及：虚拟主机、对象存储、块存储、负载均衡、web防火墙等云服务产品。过去的一系列的2G的产品和服务已经验证了公司优秀的产品能力。

5、阿里云携手上市企业，共建数字政府

政务领域市场大，阿里云也不能面面俱到，需要和一些合作伙伴一起打造生态，共同挖掘海量政务市场需求。2019年7月25日，阿里巴巴携手千方科技与航天信息、银江股份、软通智慧、南威软件、浙大中控、上海电科智能、宝信软件、中科软科、太极等公司共同发布“数字政府共建计划”。此外阿里云还和部分上市公司的合作，从业务层面延伸到资本层面。

阿里云与政企合作一览

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三、我国数字政府行业发展规模

我国数字政府的建设有着多年的历史，近年来在需求方的刺激下有了迅速的增长，2018年行业市场规模达到3140亿元左右，同比上涨15%，预计未来仍将有持续的高增长。

2014-2018年我国数字政府行业市场规模走势

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具体来看，2018年，我国正自政府市场中，硬件市场规模最大，为1039亿元，而网络设备、软件和服务分别为424亿元、707亿元和970亿元。

2014-2018年我国数字政府细分市场规模走势（单位：亿元）

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我国电子政务建设投资主要可分为硬件投资、网络设备投资、软件投资以及服务费支出等四项。随着我国电子政务发展逐步向第三阶段过渡，大规模的硬件投入需求将逐步降低，软件及服务的需求比例将逐渐加大。上述趋势将为拥有自主核心软件产品以及具备提供专业化 IT 服务能力的综合性服务提供商提供良好的发展机遇。

2018年我国数字政府市场需求节欧股

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近年来，随着我国地方政府对于政务信息化建设的不断深入，我国的数字政府表现出与营商环境、地方经济强相关。我国数字政府行业区域市场规模分布如下，其中，华东地区占比26.94%，华中占比10.25%，华南占比38.1%，华北地区占比12.3%，东北地区占比3.41%，西部地区占比9%。

2018年中国数字政府行业区域市场规模分布

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当前我国数字政府行业，以新华三、浪潮和太极为代表的软件服务企业，和以华为、阿里、腾讯和运营商为代表的硬件设备企业占据着较高的市场份额，占比如下：

2018年我国数字政府行业企业市场份额分布

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四、阿里云：引领数字政府新趋势

整个政务信息化，从“电子政府”到“数字政府”，从“1.0”到“2.0”，虽然满足了很多需求，但是新技术、新政策下还是存在很多新的需求及痛点，并呈现出新的趋势。

1、数字政府当前痛点及需求

痛点1：数据壁垒和信息孤岛阻碍信息共享和业务协同政务信息资源碎片化、政务服务割裂化，尚未建立高效的资源共享机制。各地区、各部门电子政务发展还不均衡、不充分，推动政府内部、跨部门、跨层级、跨地区业务协同意识不足、力度不够，各服务渠道尚未有效互联互通，缺乏一个完整的、一体化的电子政务系统，严重阻碍了各类政务服务信息共享和业务协同，影响着一站式电子政务服务体系建设。

痛点2：重复建设、投资浪费，影响电子政务系统效率

政府行业在软件应用方面的投资力度不够，导致现有的硬件投入效果不显；重复建设，浪费投资，建设和应用发展水平不匹配，没有充分释放系统潜能，网络资源利用率低。

痛点3：自主可控有待改进，信息安全堪忧

政务信息整合大量公民隐私信息和敏感信息，系统整合共享流程环节复杂，容易造成敏感信息的泄露；同时，2015年以来，来自境外的黑客组织、网络攻击对我国信息安全构成威胁。随着政务信息整合共享的开展，安全层面的威胁和难题逐步凸显，不敢共享成为严重制约政务信息整合共享工作的关键问题。

2、数字政府新趋势

面对存在的痛点及需求，在技术和政策的推动下，“数字政府”逐步呈现出一些新的趋势：云化、数据化、自主化、AIoT化。

1）云化

云计算是数字城市的基础设施，而政务云更是发展数字城市的重要基石，数据显示，评估案例平均近80%的部门、70%的业务系统已经在云上运行。政务云有利于实现降本增效、促进公共服务模式变革。在信息基础设施建设备受关注的情况下，云管理服务供应商将处于重要位臵。云服务内部，IaaS层投入比重大，PaaS和SaaS层面建设相对落后，资源利用率偏低，软件市场需求增长、增势强劲。

2）数据化

数据是数字政府的基础，信息交流、信息公开、数据开放、信息服务和服务创新的基础在于数据，政务新机制需要通过大数据驱动，才能解决信息孤岛、资源利用效率低的痛点，建立统一规范，整合各部门分散资源，打造完整高效的电子服务系统。我国的电子政务建设与应用已经开始从起步建立的阶段迈入信息整合阶段，数据畅通才能促进地方政府横向整合和垂直系统与属地部门的信息整合。

3）自主化

坚持自主研发之路、保护国家信息安全成为信息化发展的趋势。2013年国家安全委员会成立以来，国家颁布一系列政策法规，推进网络安全建设和自主可控信息系统建设，如今，面对行业巨头的资本、技术、市场优势和严峻的国际环境，中国更要打造从内部芯片到整个存储系统的全国产化，将数据话语权掌握在自己手中，保证科技的自主可控。例如，阿里巴巴成立独立半导体公司“平头哥”，自主研发国产自研数据库OceanBase，组建达摩院芯片技术团队，全资收购中天微，投资寒武纪、BarefootNetworks、深鉴科技等多家芯片公司，打造“中国芯”，推动国产自主芯片的产业化，均顺应了数字政府自主化的趋势。

4）AIoT化

电子政务虽然核心是政务，但一定是基于电子信息和通信技术之上的。信息通信技术的每一个进步，都会给传统的政务服务带来创新的力量。物联网技术包括射频识别技术、GPS定位技术、无线网络技术、传感器技术、海量信息存储技术、数据挖掘技术信息安全与隐私保护技术等，物联网连接的是物理感知域，具有信息感知和协同处理的功能，可应用于监控、预警和指挥等系统。因而物联网的应用能够提升政府部门在公共安全、公众服务、市场监管、社会管理等领域的实时感知和智慧处理的能力。因此说物联网在某种意义上就是电子政务创新的“智慧神经”。数据积累到一定程度及打通之后，AI化会自然出现，变被动满足需求为主动服务。

3、阿里云：数字政府的引领者

在“互联网+政府服务”一体化的趋势下，数字政府由线下转移至线上办公的步伐明显加快，伴随着云端技术与智慧城市概念的兴起，政府数字化也成为了主流趋势，势必改变传统的政府管理方式和运作方式，推动其向智能化、智慧化方向发展。面临5G的时代革新，随着算力与信息化程度的提高，未来数字政府化将愈发智能、愈发便民，实现真正的智能化服务。

2019年3月21日，在阿里云于北京举办的十年峰会上，张建锋指出数字政府将和新零售、新金融一起成为阿里云加大行业战略投入的方向之一，并将“被集成”策略作为战略体系的核心，目标支持合作伙伴将阿里云的产品集成到自身行业的解决方案当中，阿里云提供基础的云端设施建设，合作伙伴发挥其行业优势，共同创建数字化体系。

阿里云将更着重于以阿里云平台为核心，不断升级完善云计算和扩展能力，打造一体化的生态体系，去支持更大体量，更丰富的业务场景，成为数字政府乃至泛政府信息化领域不可缺少的基石，从而占据云技术的制高点，引领未来数字化的潮流。

五、数字政府行业发展前景预测

随着中国数字化进程的不断加速，数字政府市场规模将保持持续增长，预计到2025年中国数字政府行业市场规模将达到7522亿元。

2019-2025年中国数字政府行业市场规模预测