2018年中国电子政务细分市场规模增长迅速 行业发展仍面临多重挑战【图】

    一、电子政务发展的技术环境

    （一）大数据对电子政务影响及对策

    大数据技术已经渗透在我国政务管理的每一个方面，在我国城市管理、交通管理、环境治理等方面发挥着重要作用。大数据技术对电子政务具有深远影响：

    1、政务决策科学化

    把大数据技术与思维运用到政府决策与管理中，能够为政府决策提供依据，优化政府决策以及跟踪决策的实施，使政务决策更加精准。

    在大数据时代，越来越多的政府摈弃经验和直觉，抛弃拍脑袋想对策的做法，更多地依据科学的数据分析和事实作出决策。大数据的深入及广泛应用会给政府带来科学和精准的决策支持。例如，2013年温州市主城区新增了172个悉尼自适应交通控制系统，根据各个路口的车流、人流大小自动调节红绿灯的等待时间，这项智能项目的运用就是通过大数据技术实现的，大数据能够让计算机自动代替人类完成智能任务，如语音咨询、动态监测、医疗诊断等，这种处理智能辅助决策，大大提高了行政效率。大数据不仅能为政府提供决策，还能根据实际需求和公众体验提供相应的决策反馈，如哈佛公开课向全世界免费开放，能够收集有关国家学习的数据，从而研究世界各国的学习者的行为模式。大数据对决策的产生机制、智能辅助机制、反馈机制使得政务决策更加精准，使政府为民众提供更加智能的办事、便民服务。

    2、管理精细化

    大数据使电子政务管理精细化主要体现：

    第一、大数据促进政府设置更为详细的绩效指标体系，进一步对关键难点指标进行深度分析。

    第二、大数据使实时绩效测量成为可能，并及时识别和处置绩效不良的领域，有利于优化资源配置，提高整体绩效。

    第三、在业务开展方面，以随时可用的业务数据为依据，减少组织成员在绩效认定方面时相互争执，同时政府从多个渠道采集的大数据在加强税收征管的精细化、改善对流动人口、城市交通安全的管理等方面发挥重要作用。

    3、服务个性化

    大数据的应用使得个性化服务成为可能，这源于大数据的信息粒度的精细。通过将数据加入犯罪预测模型，帮助警方在如何影响犯罪率这一问题上得到更准确地结论，针对性的锁定犯罪易发点，维护公共安全；通过建设交通数字化应用系统，可以为民众提供实时路况信息和行车路况信息，为出租车司机提供优选路线。

    通过建立实名的数据库，有利于政府对个人的信息反馈更加快捷和准确；在遵守法律法规的前提下，政府通过开放医疗、教育、交通、就业领域的数据，引入社会机构进行分析，可以为居民生活的方方面面提供更多样化个性化的信息服务。

    4、运转协同化

    大数据技术能真正跨越政府内部协同的鸿沟，促使政府各部门间、政府与市民间的数据共享，消除孤岛信息，使办公效率和为民办事效率大大提高，同时降低政府运行成本。

    其一，大数据技术将会促进政府建立一个跨越系统、跨越平台、跨越数据结构的信息处理平台，在技术上促使政府内部纵向、横向部门得以顺畅协同；其二，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降低了政府开支。根据麦肯锡报告，大数据技术可以使欧盟23个最大的政府公共部门管理活动成本下降15%—20%，并将公共部门的预计效率提高0.5个百分点。

    5、公众参与高度化

    电子政务建立了公众与政府间的沟通渠道，越来越多的国家和组织利用其开展民意调查，通过在线交互让公众参与到政策制定与执行、效果评估和监督之中。大数据能促进政府和公众互动，使政务更加透明。美国发明了一款应用程序，人们可以通过手机拍照，使用该程序举报现实中的各种问题，例如交通堵塞、乱涂乱画、排水管堵塞、路灯损害等，这些投诉将自动记录，并发送到相关部门，问题很快就会得到解决。近年来博客、微博、微信等社交网络以其开放性、互动性赢得了众多网民的青睐，多国政府和组织纷纷将其应用到电子政务中。应用程序的开发及社交网络的流行使得民众参与到政务之中，大数据将这些反馈信息及社交海量信息集中处理，并反馈给政府，政府将有关问题解决，将会增加民众参政议政的信心。

    6、手段创新化

    云模式是使大数据真正落地的突破口。云平台不仅能够整合政府部门的数据，为政府部门间共享数据服务，还能提高计算资源的利用率。随着大数据容量的不断扩张，云计算越来越成为大数据处理和应用的基础架构，为大数据的存储、处理、分析提供有效灵活的平台。为了政府政策的高效运行，把公共管理和公共服务云模式化，是政府信息化的必由之路。

    （二）电子政务即将迈入云安全时代

    在云安全技术趋势研讨暨政务安全虚拟桌面成果发布会上展示了由国家信息中心主导、山东省乾云启创信息科技公司参与建设的政务安全虚拟桌面解决方案。据了解，该政务安全虚拟桌面系统就是专门面向政府部门双网办公的环境，通过前置客户机和虚拟化技术实现双网隔离、集中运行、集中存储、统一管理的一种技术。该政务安全虚拟桌面解决方案的完成，预示着电子政务进入云安全时代。

    按照国家信息保密管理规定，政府办公用网一般分为内网、外网。简单地说，内网是指连接部门之间实现办公业务的政务网络，它与互联网实行物理隔离；外网是指政府面向公众、企业及连接政府间业务的“政务外网”，并与互联网相连接。然而，双网并存导致了在传统的办公环境中，工作人员需要配备两台甚至更多的计算机终端，不同终端连接不同的网络。每个计算机终端都能进行信息的处理和存储，许多重要的数据和文件被存储在了计算机上。为了保护这些信息，有时只能采取封闭USB端口和刻光盘等措施，即使这样也存在着信息泄露的危险。并且，双网共存也造成有效管控的缺乏，许多工作人员在上班时间炒股、看电影、玩游戏、逛淘宝等。

    该系统由前置客户机、虚拟化支撑平台、桌面应用平台和安全管理平台四部分组成，前置客户机就像平常使用的路由器般大小，它能实现内外双网完全接入和切换功能。在外网办公时，启动并使用本机的程序和应用；在内网办公时，启动虚拟桌面。虚拟化支撑平台负责管理虚拟桌面的管理，对安全虚拟桌面起到保护功能。桌面应用平台是指安装在计算机中的应用程序，根据不同的需要，系统提供了即时通讯、安全浏览器、文档模板库、应用库、音视频库等。安全管理平台就是对整个系统安全的保障，包括病毒防护、数据隔离、补丁下载等。

    政务安全虚拟桌面的四大组成部分恰好体现了该系统的四大优点。前置客户机的接入使工作人员只要使用一台计算机就能实现内外网之间的转换，不仅提高了工作效率，还减少了工作成本，并且绿色低碳。

    不仅如此，虚拟桌面的支撑平台技术实现了计算机终端的保密性，工作人员对重要数据和信息的访问都是只读不可写的，并且本地硬盘关闭，外部接口也全部屏蔽，这就保证了数据和信息的安全。工作人员只能从应用库里选择需要的应用。除了向管理员申请安装某些应用之外，工作人员不能安装其他无关的应用。这也表示，工作人员无法随便安装与工作无关的软件。此外，安全管理平台的建立，方便了技术人员对政务网集中式的安全升级、补丁下载和数据的加密、隔离、备份、恢复，升级软件或者下载补丁，既省时又省力。

    （三）云计算或成电子政务建设领航员

    《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》发布之后，工信部召开了全国地方电子政务公共平台顶层设计工作座谈会，着手在全国范围内推动电子政务公共平台顶层设计。

    《指南》一经出台就引起了各级政府部门的广泛关注，分析其主要原因在于它将云计算的先进技术与顶层设计的总体思路结合在一起，直面在智慧城市与电子政务建设过程中普遍存在的资源整合及共享难题，为各地电子政务公共服务平台建设指明了一条可行的道路。

    二、电子政务市场结构

    近些年，我国不断出台相关文件，推进政府信息化发展。李克强总理在《2016年政府工作报告》首次提出“互联网+政务服务”体系，实现部门间数据共享，方便人民群众，有利于建设服务型政府。

    2017年我国政务服务智能化趋势明显，网民线上办事使用率显著提升，随着一系列促进智慧城管政策的出台，中国电子政务行业进入高速增长阶段。

    目前我国电子政务将迈入集成阶段，其主要举措就是战略规划和资源整合。由诺兰模型可知，这是进行总体规划的最好时机。2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。各地电子政务“十二五”规划文本普遍强调政务信息资源整合，普遍提出应用物联网、云计算等新一代信息技术。从技术、业务、信息资源应用、绩效管理等诸多方面进一步明确总体架构设计的具体内容，从互操作性角度加强资源共享，提高电子政务应用效益和效能。

    智研咨询发布的《2019-2025年中国电子政务市场专项研究及投资前景预测报告》指出：

    2017年中国电子政务行业硬件规模960.71亿元，占比33.57%；网络设备规模413.82亿元，占比14.46%；软件规模650.77亿元，占比22.74%；服务规模836.50亿元，占比29.23亿元。

2017年中国电子政务市场结构（亿元 %）

资料来源：智研咨询整理

    三、中国电子政务细分市场分析

    电子政务硬件市场分析

    （一）电子政务硬件市场规模

2011-2017年中国电子政务硬件市场规模

资料来源：智研咨询整理

    （二）电子政务硬件市场竞争分析

    云平台提供商：云计算的实现依赖于能够实现虚拟化、自动负载平衡、随需应变的软硬件平台，在这一领域的提供商主要是传统上领先的软硬件生产商，如EMC下的VMware，以及RedHat、Oracle、Sun、IBM、Cisco等等。这部分公司的产品主要特点是灵活和稳定兼备的集群方案，以及标准化、廉价的硬件产品。国内的对应公司包括浪潮、华为、中兴、联想、方正等。

    （三）电子政务硬件市场发展趋势

2018-2024年中国电子政务硬件市场发展趋势

资料来源：智研咨询整理

    电子政务软件市场分析

    （一）电子政务软件市场规模

2011-2017年中国电子政务软件市场规模

资料来源：智研咨询整理

    （二）电子政务软件市场竞争分析

    由于国内电子政务应用的特殊性， IBM、 SAP、 Oracle 等国外企业较少涉足，国内软件企业是该领域的主要供应商。随着我国电子政务系统建设思路日趋成熟，要求电子政务解决方案提供商更加专业化，而该领域的先行者已凭借对我国电子政务系统的深刻理解和丰富经验取得了较为稳固的竞争地位。 所以，目前我国电子政务市场竞争格局比较稳定， 市场门槛相对较高， 进入难度较大。

电子政务主要应用系统

资料来源：公开资料整理

    （三）电子政务软件市场发展趋势

2018-2024年电子政务软件市场发展趋势

资料来源：智研咨询整理

    电子政务服务市场分析

    （一）电子政务服务市场规模

    电子政务服务体系主要包括以下几方面内涵。

    （1）电子政务服务体系是以公众为中心，其体系结构、组成部分以及实现的服务内容都不再是根据政府的管理意识来设定，而是根据公众的服务需求和公共服务的实现流程来设定，充分体现政府主导与公众参与的结合；同时电子政务服务体系的服务重心也不再是以管理、监督为主，而是在以审批、协调等手段维护秩序的基础上更多地向提高服务质量，满足公众需求的方向转变。

    （2）电子政务服务体系的灵魂和价值在于服务，通过规范公共服务方法，改进公共服务手段，提高公共服务质量，实现公共服务与信息技术发展的有机结合来体现电子政务服务体系对于公共服务的价值。同时通过构建电子政务服务体系的服务平台可以更好地促进电子政务的建设与应用从追求政府部门的自动化、满足部门需求，向无缝隙的电子政务服务方式转变，打破“门难进、事难办、脸难看”的传统政府服务模式的弊端，建立政府和公众之间的良性互动机制，实现对公共服务效能的深度挖掘。

    （3）电子政务服务体系的生命力来自政府内部的整合，电子政务服务体系实现公共服务的前提是政府内部服务资源的有效利用，而这种有效利用体现在政府内部部门之间信息共享的效率上和政府部门之间协同办公的实现上。电子政务服务体系的内部机制要求政府机构内部打破部门之间和地域之间的纵横限制，整合利用政府内部的服务资源，优化政府服务的工作流程，建立以公众需求为导向的服务模式和以服务实现为核心的体系结构。

2011-2017年我国电子政务服务市场规模走势图

资料来源：智研咨询整理

    （二）电子政务服务市场发展趋势

2018-2024年中国电子政务服务市场发展趋势

资料来源：智研咨询整理

    四、电子政府发展面临挑战

    我国的政务信息化的发展经历了从电子政府、数字政府向智慧政府迈进的三个阶段。在电子政府阶段主要着力于电子办公、在线办事与协同办公，数字政府阶段的核心是用可提供的数字化手段最大限度地利用信息资源，统一处理政府务方面的信息，为调控、监管、预测提代先进的技术手段，智慧政府则充分考虑利用物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术，以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，强调作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。建设新型智慧政府需要信息化技术的强有力支撑，新形势下仍存在诸多问题，面临着严峻挑战，主要表现在以下几个方面：

    1、网络建设不统一

    据统计中央部委的38个部门共建设有80多个政务专网，由于网络建设标准不统一，专网各自为政，相互封闭，横向交互率不到5%；信息系统基本是独立建设，导致资源无法复用，信息交换困难，网络维护复杂。据发改委调查，过去十年建设起来的各种ICT设施，使用率不到10%。如何通过跨部门的整合提升工作效率并降低成本，是政府面对的一个重要问题。中央文件下达到地方长达几十天时间，同时政府面临着不断增长的会议及差旅成本的压力，亟需高效的协同办公手段来实现跨地域的沟通、提高效率、降低成本。如建设统一的政务网络，不仅能够简化部门间横向信息共享，提高政府部门工作效率，而且可节省大量网络建设投资和运维费用。

    2、大数据带来带宽的挑战

    什么是电子政务的大数据？电子政务的大数据就是指将与电子政务涉及的人口、财政、文化等海量规模的信息，通过一定的方法、软件以及工具等进行处理和分析，获得有效数据和规律性的内容提供给决策者，以帮助政府进行管理和决策的主动服务方式。智能终端的普及，视频、语音、图像等多媒体数据逐渐成为网络上主要的数据来源，对于电子政务网络来说，可以提供大带宽、弹性扩展（至少满足未来五到十年的数据承载量的提升）、实时传输等三方面的要求变得尤为重要。伴随着数据的不断向上集中以及服务的不断向下延伸，对电子政务网提出带宽增长的需求，同时需要网络在跨越了骨干等节点后，仍然可以可靠快速的访问所需资源，当业务需要延伸到城市的每一个角落，自然对网络的弹性和扩展提出了很高的要求。

    3、网络云化对资源保障的挑战

    云计算彻底改变了政府数据中心资源使用和管理方式。政府组织结构复杂，需要网络灵活的为各单位按需、动态配置资源，而原有的传统业务能够快速迁移到云上。基于政府分层维护特点，又需要满足各部门自助式服务自管理的要求。政务网络云化后，要为原有专网用户提供服务，要求云化后的统一政务网络能够为用户提供“类似专网”的网络资源服务能力和业务质量保障能力通过建设政务云化网络，将全部的局委办业务收纳其中，用一张网承载全部或者大部分局委办的电子政务业务，同时需要满足不同局委办的覆盖范围、等保安全、受控访问和责权分明就先得更加重要。

    4、网络安全的挑战

    电子政务的在大数据洪流以及网络云化的背景下，安全方面也被提出了更高的要求，要有“类似专网”的安全性能：政务外网建设从“以网络共享应用为核心”向“以数据共享应用为核心”演进；网络安全建设的重心应从“以网络防护、传统DC保护为中心”向“以云平台安全、大数据防护为中心”进行转变。