2017年中国土地财政收入、城镇化率及城镇总人口统计分析【图】

    城镇化是提高居民长期福利水平的主要载体。为了提高居民长期福利水平，需要通过经济发展不断提高社会福利保障水平、居住水平、教育医疗资源水平等等，目前中国经济增长的主要载体就是城市化。一方面，城镇化为居民带来了更多的工作机会，提高居民个人收入；另一方面，通过城镇化增加政府财政收入，提高城市基础设施建设支出和城市公共福利性支出。

    城镇化的基础设施建设需求催生土地财政。在城镇化前期，产业引入和培育尚处于初期阶段，税收无法满足社会福利性财政支出和基础建设需要。地方政府为了推动经济发展，改变城市地貌，城镇基础性设施建设支出和各项公共支出不断增大，造成一定的收支缺口。1994 年分税制改革又将税种划分为中央税、地方税和共享税三大类，给地方政府带来了一定的收支缺口。在 1993 年，地方财政收入占全国财政收入 78%；在分税制改革之后，1994 年，地方财政收入仅占全国财政收入 44.3%；而地方财政的支出比重却没有发生改变。因此，地方政府迫切需要开辟新的财政收入来源。

1993年的分税制改革给地方造成了一定的收支缺口

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    土地财政推动城镇化加速进行，提高居民福利水平 。第一，土地财政为城镇化建设、招商引资、改善当地公共服务提供先行资本，为城镇化提供经济基础；第二，土地出让金对被征地居民提供经济补偿或安置补偿，提高了居民居住水平；第三，土地出让引导城镇建设合理规划，土地出让时根据城市建设规划综合考虑土地用途及收益，对公共建设用地、医院等事业性单位实施有偿或者无偿划拨，对房地产投资、工业园区等实行“招拍挂”的有偿出让方式，充分发挥市场对资源的配置。

土地财政与城市化相辅相成，达成正反馈机制

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    土地财政和城镇化相辅相成，达成了正反馈。不断推进的城镇化带来了巨大的居住需求、娱乐消费需求、产业商业用地需求等，并通过城市经济发展提高居民收入，提高资产价格，土地作为相对稀缺资源价格也随之上升，因此城镇化进程也在不断提升土地出让金的价格，从而提高城市财政收入，提高城镇居民福利水平。同时，由于土地出让金提高，地方政府有足够的财政收入进行基础设施建设，吸引招商引资，推动经济增长。因此，土地财政和城镇化实质上相辅相成，达成了相互的正反馈。

我国城镇化在90年代进入加速期

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中国城镇总人口逐年攀升

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