PPP模式是什么意思？PPP模式入库项目数量、投资总额及PPP地方一般公共预算支出预测【图】

    PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    PPP 迎来春暖花开日，总量规模庞大。根据财政部PPP 项目信息库数据，截止至6 月30 日，财政部PPP 项目库入库项目数为9285 个，较5 月底增加641 个，增长7.4%；投资总额10.6 万亿元，较5 月底增加7100 亿元，增长7%。同时各地方政府仍有大量项目在申报过程中。

PPP入库项目个数

入库项目总投资额

    相关报告：智研咨询发布的《2017-2022年中国公私合作（PPP）市场运行态势及投资战略研究报告》

    PPP 落地加速趋势明确，今年预计将是落地大年。PPP 落地加速趋势明确，迎来落地大年。根据项目库数据分析，截止至6 月30 日，进入执行库（包括执行、移交、采购）项目数占入库总数比例为12%，较1 月底增加4.1 个pct。进入执行阶段（落地项目）的项目数达619 个，相较5 月底增长33.69%，增加数量为156 个；落地金额约1.06 万亿，较五月底增长25%。PPP 落地加速趋势十分明确，今年迎来落地大年，预计全年落地项目投资总额将达到2 万亿元。预计2016-2018 年落地项目将达到2/3/4 万亿。

进入执行阶段项目数

执行阶段项目投资额

    项目按地区划分。贵州、山东、新疆、四川、内蒙古项目数位居前五，分别1641/1046/739/736/635 个，共4797 个，占总项目数的55.30%。贵州、山东、云南、河南、四川投资需求位居前五名，分别为1.32/1.14/0.78/0.75/0.70 万亿元，合计4.69 万亿元，占总投资需求的47.42%。

按地区分类（项目个数）

按项目地区分布（投资金额）

    项目按行业划分。市政工程（包含管廊）、交通运输、片区开发、旅游、保障性安居工程项目数分别位居前五，分别为3008/1044/517/490/465 个，合计5524 个，占项目总数的63.68%。可以看出除传统领域外，PPP 重点方向包括了医疗、生态环保、教育等民生方向。

按行业类型分类

    项目按规模划分。1 亿以下、1-3 亿、3-10 亿、10 亿以上项目分别为1802/2407/2447/2010个，占比分别为20.77%、27.75%、28.21%、23.17%。其中0-3 亿项目数前三分别是市政工程、教育及交通运输，分别为1846/282/275 个，占总数的57.11%；3 亿以上项目数前三分别是市政工程、交通运输、园区开发，分别为1112/706/365 个，占总数的51.24%。

按项目规模分类


    中标项目规模较大，方向集中交通、市政、环保等行业。PPP 共落地项目145 个，合计投资3028 亿元。项目金额主要集中在20 亿元以上，占40%；投资方向主要集中在交通领域，投资金额占比超50%。其他重点领域包括市政，占比21%，园林与环保占比18%。

PPP中标项目金额分布

PPP中标项目投资行业分布

    PPP 不仅是一个替代市场，而且是一个减量市场。国家在2014 年底开始推广PPP 的同时，改革了原有融资平台机制，从性质上看，PPP 是对融资平台的一个部分替代市场；但从量上来看，由于之前融资平台是恶性融资并过度投资，而取而代之的PPP 却是谨慎、精细的融资和投资，因此后者带来的投资及建设规模小于同样方式下的前者。同时PPP 项目只是整体基建投资大蛋糕中切出的一块，并不代表整个基建市场。因此我们说，PPP 不仅是一个替代市场，而且是一个减量市场。
PPP 项目市场空间究竟有多大。PPP 项目投资总额约束取决于两个方面，第一即中国未来对于交通、环保、教育、养老、体育、文化等可由PPP 模式来做的公共服务项目总需求量。第二即在现有PPP 法规约束下政府财政所能承受的项目投资总额。由于未来中国在公共服务设施提供方面仍存在巨大潜力，另外根据国外经验，PPP 项目所承担的公共服务比例约为15%，即第一个约束条件可以不予考虑。因此财政约束即成为PPP 项目市场空间的上限。

    依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第25 条规定，“每一年度全部PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”一般公共预算支出指不考虑土地出让收入，政府也有能力负担的支出。2014 年，我国地方政府一般公共预算支出约为129215.49 亿元，则可用于PPP 项目支出责任的为12921.5 亿元。在法规维持目前规定的支付比例，不考虑附加土地等其他资源情况下，我们仅通过对未来可用于PPP 项目支出责任的地方政府支出折现来大致估算非经营性和弱准经营性PPP 项目的市场天花板。

    按照折现率8%（PPP 项目合理回报），分三种情况估计未来可用于PPP 项目支出责任的地方政府支出折现，我们测算需完全依赖财政支付的非经营性和弱准经营性PPP 项目的市场天花板在19 万亿-28 万亿之间。

地方一般公共预算支出增速假设

用于PPP 地方一般公共预算支出假设

用于PPP 未来一般公共财政支出折现假设