2016年发达国家再生资源行业市场调研现状回顾及未来发展潜力增速预测【图】

    发达国家大多数从20世纪70年代开始发展循环经济和再生资源产业。

    1976年，美国就开始推行循环经济概念，注重废弃物的回收。联邦政府制定了《固体废弃物处置法》；1993年，美国总统克林顿下令所有政府机构的办公用纸中再生纸必须占20%，后又提高到30%；2003年，美国加利福尼亚州率先通过了电子垃圾法规——《2,003电子废物再生法案》。

    德国是世界上发展循环经济最早的国家之一，目前也形成了一套较为完备的循环经济的法律体系，包括法律、条例和指南。德国的立法最初从对废弃物的处理开始，早在1972 年就制定了《废弃物处理法》，强调废弃物的末端处理。1986 年对其进行了修订并改称为《废弃物限制处理法》，从“怎样处理废弃物”提高到“怎样避免废弃物的产生”，强调避免废弃物产生和循环利用废弃物。1996 年10 月，颁布施行《物质闭路循环与废物管理法》，该法律的主要宗旨是促进循环经济发展，保证垃圾得到最大限度的再利用。

    1992年，联合国环境与发展大会提出了可持续发展道路。之后，欧洲国家首先倡导循环经济发展战略，并得到全世界广泛的响应，再生资源产业越来越受到各国政府的重视。目前，再生资源产业被许多国家作为发展循环经济的关键产业而得到迅速发展。

    2010年，全球再生资源产业规模已达22,000亿美元，并以每年14%至19%的速度继续增长，增长速度远大于全球GDP的增长速度，是典型的朝阳产业。

    智研咨询发布的《2016-2022年中国再生资源回收利用市场监测及前景预测报告》显示，发达国家的再生资源回收体系成熟，回收率高。发达国家废钢铁平均回收率（指回收量占总消费量的比重）为70%，废纸平均回收率为70%，废铜平均回收率为60%，废金属及固体废弃物平均回收率为50%，生活废弃物平均回收率为40%。以上平均回收率均远高于发展中国家。

发达国家主要再生资源平均回收率

资料来源：公开资料整理

    发达国家再生资源行业发展经验

    （一）制定并不断完善保障产业发展的相关法律。目前，日本在再生资源回收利用方面的法律体系比较完备，不仅有基本法，还包括两部综合法，而且还有根据各种产品的性质制定的具体法律法规。同时，日本还将根据产业发展的需要，继续修改和完善相关的法规和政策体系，为产业发展营造良好的外部环境。德国通过了《循环经济及废弃物法》，为所有废弃物的回收处理提供了依据。

    （二）制定鼓励产业发展的相关政策。一是实行税收优惠政策。美国的亚利桑那州从1999年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策。对购买、回收再生资源的企业可减税（销售税）10％。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内除普遍退税外，还按价格的14％进行特别退税。二是征收新材料税。美国通过征收新材料税的方法限制对新原材料的使用，鼓励企业使用再生资源。三是征收填埋和焚烧税。美国对企业征收垃圾填埋和焚烧税，从而达到减少企业对原材料的使用和鼓励生产废物、垃圾再利用的目的。四是对企业实行财政补贴政策。如，日本对中小企业从事环境技术研究与开发的项目给予补贴，补贴费占研发费用的50％左右。五是对企业提供融资优惠政策。日本对资源回收系统的企业提供中长期的优惠利率贷款。

    （三）构建产业化的发展体系。发达国家在推进再生资源产业发展中注重按照废物回收、拆解利用和无害化处置三大系统，建立起产业化发展体系。如，德国的DSD双元回收系统是按照产业发展体系建立起来的一个专门对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它由生产厂家、包装物厂家、商业企业及垃圾回收部门联合组成。它接受企业的委托，组织回收者对废弃物进行分类，然后送往相应的再生资源加工利用厂家。再生资源产业化发展体系的构建，促使德国循环经济走在世界的前列。

    （四）发挥社会中介服务组织和行业组织的作用。一是建立专门的情报机构，促进废旧物资的回收。如，日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构。该机构出版《大阪资源信息循环月刊》，定期发布各类废旧物品方面的信息。二是发挥社区服务组织在废弃物回收网络体系建设中的作用。如，加拿大蒙特利尔市政府定期与社区服务组织签订环境维护与废弃物回收合同，要求该组织协助政府贯彻落实相关政策。三是发挥社团和地方公共团体在产业政策实施中的作用。如，日本成立的清洁中心就是由日本经济界资助的财团组织，该组织专门负责再生资源利用技术的开发和推广，以及产业政策的宣传和产业技术人才的培训等。四是发挥行业组织在推进产业发展中的作用。例如美国电子工业联合会（En），在促进电子企业承担责任、开展消费者教育以及建立电子垃圾回收机制方面起到非常重要的作用。

    （五）调整产业布局和规模结构，发挥产业聚集效应和规模效益。调整产业布局，对产业发展进行规范管理，一方面有利于减少废旧物资拆解加工对环境造成的污染，另一方面有利于降低企业的交易成本，发挥产业的聚集效应。发达国家的再生资源产业大多采取专业和综合产业园区以及生态工业园的发展模式，取得较好的效果。各国家根据本国再生资源产业发展的要求，不断调整企业规模结构。

    （六）建立技术研发体系，为产业发展提供技术支撑。如，美国为促进再生资源产业的发展，对技术的研究与开发进行大量的投入，已建立起较完善的产业技术研究与开发体系。目前，已拥有多层次、多门类的环境技术研发机构和综合性的环境科学研究与管理机构，有规模庞大的技术人员队伍，环境科学与再生资源利用技术的创新水平居世界领先地位。同时，美国还特别注意根据国内外产业发展的变化，及时调整国家环保与资源利用技术的战略，为技术研究的创新和产业化创造更加有利的条件。
发达国家再生资源行业发展启示

    （一）对再生资源产业进行战略规划和定位。政府有关部门对再生资源产业的发展要引起高度重视，应将其作为推进循环经济和实现可持续发展的战略性产业。要根据国家不同时期的经济与社会发展规划，制定产业发展规划，确定产业发展的目标、重点和实施策略。各地区应依据国家的产业发展规划，组织制定区域产业发展规划和实施措施。

    （二）抓住关键环节，建立产业化发展体系。一是要加强对个体回收人员的清理整顿，建立统一管理和规范化的再生资源回收队伍，特别是要依据产业发展的需要，逐步建立现代化大型废旧物资回收公司。二是要充分发挥社区中介服务组织的作用，在对生活垃圾实行分类回收制度的基础上，形成规范有序的社区回收网络体系。三是建立具有一定规模的再生资源拆解、利用和无害化处理企业，并在产业分工协作的基础上，形成上下游企业关系相对紧密的产业价值链。四是以点带面，逐步推进。要选择一些产业发展基础好的重点城市，进行产业化体系建设的试点，在试点取得经验的基础上，在全国逐步推开。

    （三）建立和完善专业性和综合性市场体系，为产业发展搭建流通桥梁。各地区应根据产业发展的实际和区位交通优势，建立不同的专业化和综合性再生资源交易市场体系。在市场体系建立的同时特别注意市场功能的建设和对市场进行规范化管理。在市场功能建设上，要重视基础设施、信息服务和金融服务等方面的建设；在市场管理上，政府有关部门应根据发展的需要，建立各级再生资源市场管理和监督机构，协助监督检查政策和制度的落实情况，对那些自发形成的交易市场进行整顿和清理。

    （四）调整产业布局和规模结构，发挥产业聚集效应和规模效益。各地区应加快建立不同类型的再生资源加工利用产业园区和循环经济生态工业园，使布局分散的企业逐步向园区集中，加快提高产业的集中度。同时，要通过积极推进企业的改组、联合、兼并、股份制改造等多种形式，加快再生资源加工行业大型企业集团的形成，发挥企业规模效益，并逐步形成完整的产业链和产业配套体系。

    （五）加大技术研究与开发的投入，建立产业发展的技术支撑体系。一是加强再生资源综合利用技术的基础性研究，尽快建立再生资源综合利用技术开发专项资金，以支持重大关键项目的研究。二是加快建立生产技术体系，包括废弃物再生利用技术、无害化处理技术、生物技术等，形成完整的产业技术体系。三是积极推进“产、学、研”结合，不断探索和完善科研成果转化机制，加快科研成果的转化和应用。要加强对国外先进生产技术、设备的引进与合作，加快提高产业的技术水平。

    （六）积极营造产业发展的外部环境。要明确再生资源回收、拆解利用、无害化处理企业在生产经营中应遵循的规范和标准，以及责任、义务和权利。当前主要是要制定废物处置法和资源促进利用法，修改现行的综合法。要对《固体废物污染环境防治法》中不利于产业发展的条款进行修改；制定《资源利用促进法》等；制定有关各种特定物质再利用的专项法规。