2014年我国毛纺行业的监管体制、法律法规政策分析

    （1）毛纺行业的监管体制

    国家发展与改革委员会负责产业政策的研究制定、政策指导、项目审批等；中国纺织工业联合会（原名：中国纺织工业协会）是全国性的纺织行业联合会，是我国纺织行业的自治管理机构，主要负责制定行规行约，规范行业行为，建立行业自律机制，维护行业利益；另外，中国纺织工业联合会在研究国内外纺织行业发展趋势，在纺织行业发展战略、产业政策、技术进步、市场开拓、改革开放等方面参与工作或提供咨询服务，并代表会员企业向政府反映情况、提出建议等。

    中国毛纺织行业协会成立于1995 年11 月，是中国毛纺行业的全国性社会团体，本着服务企业、服务政府、推进毛纺工业健康发展的宗旨，组织交流、信息发布、调查研究、产品促销等多种活动，促进毛纺新技术、新工艺的推广应用，帮助企业开拓市场；积极开展国际交流与合作，促进中国毛纺织行业走向世界。

    （2）行业主要政策及法律法规

    1、行业政策

    智研咨询发布的《2015-2020年中国毛纺织加工行业市场运行态势及投资前景预测报告》显示，毛纺行业是我国纺织工业的重要组成部分，国家已出台一系列的政策调整其产业结构，鼓励其实现产业升级：

    2009 年4 月，国务院《纺织工业调整和振兴规划》鼓励纺纱织造行业：推行原料精细化、仪器化检测；推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织针织、机织面料的生产工艺；加大高支毛精纺面料、半精纺面料以及真丝、麻类高附加值产品开发力度；大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重，形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质产品，进一步缩小与世界先进水平的差距。

    2009 年4 月，国务院《纺织工业技术进步与技术改造投资方向（2009-2011）》鼓励毛纺织行业进行以下领域投资：采用特种动物纤维，应用新型纺纱工艺技术生产高档毛织物；采用复合纺、赛络纺、紧密纺等新工艺技术生产新型纱线。采用节水型高效洗毛、提脂及洗毛污水处理设备和工艺技术对落后的洗毛工艺设备进行改造。

    2009 年12 月，工业和信息化部发布《关于纺织机械工业结构调整的指导意见》，鼓励传统毛纺行业使用新型毛纺设备，包括高速毛纺精梳机、新型针梳机、毛纺立式无捻粗纱机。

    2012 年1 月，工业和信息化部发布的《纺织行业“十二五”发展规划》，提出：提高棉、毛、麻、丝天然纤维资源利用水平，加强高效、节能新型纺纱、织造工艺技术的研发和产业化推广，实现纺织产品的多样化和高档化。复合纺、赛络纺、嵌入纺等新型毛纺技术推广应用比例达到60%以上。

    2013 年2 月，国家发改委第21 号令《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修订）》将“符合生态、资源综合利用与环保要求的特种动物纤维、麻纤维、竹原纤维、桑柞茧丝、彩色棉花、彩色桑茧丝类天然纤维的加工技术与产品”列为鼓励类。

    2、主要法律法规

    目前相关的法律法规主要是纺织产品的国家标准及进出口相关的法规。相关的国家标准、行业标准及产品规范主要包括：国家标准GB18401-2010《国家纺织产品基本安全技术规范》、GB/T 24346-2009《纺织品防霉性能的评价》、FZ/T 80003-2006《纺织品与服装、缝纫型式分类和术语》、FZ/T 21001-2009《自梳外毛毛条》、GB/T 29862-2013《纺织品纤维含量的标识》、SN/T 0453-2005《出口毛针织品检验规程》、FZ/T 71001-2003《精梳毛针织绒线》等。出口相关的法规有《纺织品出口管理办法》（暂行）、《关于提高轻纺电子信息等商品出口退税率的通知》等。进口相关的法规有《2014 年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则》等。