2013年我国动漫产业政策环境分析

动漫游志高 2013-09-11 02:55 来源：智研咨询

内容摘要：保护性政策为国产动漫崛起提供了宝贵时间。相对于欧美和日韩等国家，我国动漫还处于幼稚期，若大量优秀海外动漫作品涌入必将不利于其起步，因此早在2006年国家就制定政策限制海外动画的播放及审批，这样国外动漫企业在中国既缺少销售渠道，又不能播放扩大宣传。

中国动漫产业起步较早，始于上世纪五六十年代，但由于一直得不到足够的重视因此整体制作水平提升较慢，经济贡献度与我国庞大的人口基数极不匹配。但自2006年起，财政部等部门联合发文鼓励动漫产业发展，之后多项产业支持政策陆续出台，强调力争在5-10年内使中国动漫创作开发和生产能力跻身世界动画大国和强国的行列，并着力打造5-10个知名国产品牌和骨干动漫企业，为我国动漫产业腾飞指明了方向，之后逐步经历了从小到大、由少到多、由代工走向原创的转变，成为最具潜力的新兴产业之一。此外近几年我国经济及产业结构面临转型升级，包含大文化创意的第三产业有望释放潜能，动漫产业必将是“中国梦”的重要载体，不断满足人们日益增长的精神文化需求。

保护性政策为国产动漫崛起提供了宝贵时间。相对于欧美和日韩等国家，我国动漫还处于幼稚期，若大量优秀海外动漫作品涌入必将不利于其起步，因此早在2006年国家就制定政策限制海外动画的播放及审批，这样国外动漫企业在中国既缺少销售渠道，又不能播放扩大宣传。国产动漫面临的更多是内部局部竞争，但未来产业仍将向市场化方向迈进，企业的紧迫感会越来越强，真正依托产业链优势脱颖而出的龙头终将直面海外企业的竞争，凭借核心竞争力来争取市场地位。

中国动漫产业政策指引

日期	政策	主要内容
2004.3	《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》	积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出
2004.5	《关于国产电视动漫片实行题材规划的通知》	批准北京动漫频道、上海旋动卡通卫视、湖南金鹰卡通卫视三个上星动漫频道
2004.6.2	《关于发展我国影视动画产业的若干意见》	促进我国影视动画产业繁荣,构建国产动画片播映体系,培育影视动画交易市场,发挥国家动画创作生产主力军的作用,放开参与我国影视动画产业的开发与经营等
2005,2	杭州《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见(试行)》	开启动画播出奖励/补贴政策的先河
2005.9	《广电总局关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知)》	禁止以栏目形式、以所谓介绍境外动画片为由，播出未经审查的境外动画片
2005.9	《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转为企业的若干税收政策问题的通知)》	对从事动画、漫画创作以及动画片制作、发行的企业免征企业所得税
2006.2	《广电总局关于进一步加强动画片审查和播出管理的通知》	对以真人演出的所谓动画片一般不得作为动画片受理审查并发放国产动画片发行许可证。片中部分内容涉及真人演出或实景拍摄的动画片，如拟在动画频道、时段或栏目中播出的，剧本大纲须提前报总局审查，制作完成后报总局审批。
2006.4.25	《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》	国家将加大财政投入力度，用于扶持优秀动漫原创产品的创作生产，推动形成成熟的动漫产业链
2006.8	《广电总局关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》	17:00~20:00禁播国外动漫节目，必须播放国产动画片或者相关栏目。每日全国的动漫播出总量中，国产动漫片比例不少于70%
2006.9	《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》	指出在文化产业方面，动漫产业是重中之重
2008.2	《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》	对境外动画片的播出时间、审批进行规范，为国产动画片营造成长环境;17：00~21：00之间不得播出境外动画片、介绍境外动画片的资讯节目以及展示境外动画片的栏目
2008.8.13	《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》	扶持民族原创，完善产业链条
2008.12	《关于印发《动漫企业认定管理办法（试行）》的通知》	对动漫企业的认定标准、认定程序等进行了规定
2009.7	《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》	在增值税、营业税和所得税方面给予优惠
2009.8	《文化部国家工商行政管理总局关于开展动漫市场专项整治行动的通知》	对加强动漫衍生品、交易产品、重点动漫产品的保护等监管工作进行了部署
2009.9	《文化部文化产业投资指导目录》	将动漫服务业纳入鼓励类别
2009.9	《文化产业振兴规划》	提出动漫产业是发展重点之一，着力打造深受观众喜爱的国际文化动漫形象品牌
2011.6	《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》	动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税
2011.10	《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》	确立了至少未来五年内动漫产业将获得的支持力度不会降低
2011.11	《关于扶持动漫产业发展增值税营业税政策的通知》	将相关税收优惠延长至2012年底，并将动漫版权交易纳入优惠范围
2012.2	《“十二五”时期文化产业倍增计划》	将动漫产业列为11项重点行业之一，提出力争到2015年，动漫产业增加值超300亿元，同时着力打造5~10个国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业
2012.3	《关于执行动漫企业进口动漫开发生产用品税收优惠政策有关问题的通知》	执行之前政策，实行年审制度
2012.7	《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》	确定了“十二五”时期我国动漫产业发展的基本思路和主要目标
2013.7	公布“国家动漫品牌建设与保护计划”名单	包括喜羊羊与灰太狼等20个原创品牌形象，公布手机动漫行业标准