各国延长退休制度的举措与中国改革现状

    内容摘要：我国仍然按照1978 年制定的政策执行着退休制度，具体规定为：全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男职工退休年龄是年满60 周岁，女工人年满50 周岁，女干部年满55 周岁退休。

    尽管发达国家与我国社会养老负担曲线各不相同，但在未30 年间无一例外都呈上升趋势。这给各国增加了巨大的财政压力，金融危机后美国、欧盟相继爆发的主权债务危机，日本尽管由于持债主体为本国民众，短时无债务危机之忧，但其高额的债务始终像达摩克利斯之剑一样悬在头顶，有可能随时爆发。我国在2008 年“四万亿”逆周期调控后，地方债务风险也存在隐忧。由此可见，未来十年内，各国政府在债务约束下，难以弥补巨大的养老金的缺口。发达国家已通过延迟退休年龄缓解养老压力。目前，我国囿于各种因素尚未延长工作年限，但改革迫在眉睫。

  （一）发达国家延迟退休年龄的举措

    1、美国延迟退休年龄的举措

    美国是最早制定社会保障法律的国家之一，1935 年制定的《社会保障法》中明确规定领取退休金的年龄为65 岁。 20 世纪80 年代初，由于人口结构的调整，美国社会保障项目面临着严重的财政危机，不得不对退休年龄作出调整。1983 年美国的社会保障法案中规定，从当年至2017 年间，将美国退休年龄从65 岁延长到67 岁。

美国退休年龄设计标准

    退休年龄的设置时，美国没有“一刀切”，而是按人口出生时间动态设定。在执行时，遵循了补偿性原则，美国采取了三档式的弹性激励方式，给不同的人群以不同的选择。第一档是提前退休。愿意提前退休的民众可以最早在年满62 周岁时退休并领取打折扣的退休金，62 岁退休的保障水平相当于全额退休金的70%，此后逐月递增。第二档是正式退休。年满67 周岁民众可以申请正式退休并领取全额退休金。在1937 年以前，领取全额退休金的正式退休年龄是65 岁，1943 年以后提高到66 岁，1960 年提高到67 岁。第三档是鼓励性的延迟退休。民众可以工作到最晚到70 周岁，届时可以比正常退休者多领大约三分之一的退休金。

    2、德国延迟退休年龄的举措

    德国是世界上最早实行社会保障制度的国家。1889 年，德国总理稗斯麦在人类历史上首先创建了由国家提供的退休金制度，并且首先以65 岁作为退休年龄，目前德国实行的是国家养老体制,退休人员的开支由现有工作人员承担。由于社会抚养比重不断上升，德国政府于2007 年通过的一项延长退休年龄的法案规定，德国的退休年龄将在2012 年至2029 年之间从65 岁调至67 岁，因为德国的退休年龄本身就定得比较高，初始延长退休年龄的作法是每年增加一个月，12 年增加一年，欧债危机后德国年加快了调整步伐，决定从2012 年开始将退休年龄提高到67 岁。

    3、法国延长退休年龄的举措

    法国改革前的退休年龄制度始于1983 年，原制度中规定法国男女退休年龄同为60 岁。但如果退休者要想获得100%的退休金,还需满足缴费满40 年、年满65 岁退休的两个条件之一。随着法国社会负担的加重，这一退休金制度运行也步履维艰。2010 年法国通过了退休制度改革法案，同意将法定退休年龄由60 岁提高至62 岁，退休者要想获得100%的退休金必须年满67 岁退休。延长过程是渐进的，每年延长退休年龄4 个月，最迟在2018 年完成。

    4、日本延长退休年龄的举措

    为了应对人口老龄化危机政府决定推迟退休年龄。日本现行的养老金给付的初始年龄是60 岁，以后逐步把领取养老金的年龄提高到65 岁，男女分别从2013年和2018 年开始实行，并将于2025 年和2030 年过渡完毕。具体实施上男性从2013 年起，每3 年增加1 岁，从60 岁推迟到65 岁，女性晚5 年实行。

  （二）中国的退休年龄改革困难重重

发达国家延长退休制度方案表

数据来源：根据相关报道整理

目前，我国仍然按照1978 年制定的政策执行着退休制度，具体规定为：全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男职工退休年龄是年满60 周岁，女工人年满50 周岁，女干部年满55 周岁退休。如表3 所示，与他国相比，我国国民退休年龄远低于这些国家。如前分析，如果不及时修改我国的退休年限，改革现有的养老制度，则未来养老负担将不堪重负。但延迟退休涉及个人切身利益，中国人力资源和社会保障部一提出要延迟退休，就遭遇了民众强烈的反对。从法国实践来看，延迟退休年龄要获得民众完全的支持困难重重。但现实中体制外的用工年龄放宽的报道不断增加，显示了市场对劳动力延长劳动年龄的自然选择。