内容摘要：目前，国内洁净煤技术标准体系尚不完善，不少标准过于刻板，如在工业煤粉锅炉项目等很多项目上，不少指标高于或低于发达国家。先进技术的引进、消化吸收和再创新必须伴随着标准的适时完善，这就需要多个行业组织的协调和配合，为先进适用技术在国内的大范围推广提供必要条件。

    1 加强技术示范与宏观调控

    1． 1 加强示范工程的核定和产学研联盟对已经建成的示范工程加强技术核定，如全程物料计算、能耗排放指标等。在示范工程真正取得社会、经济和环境效益之后再加以推广，避免不成熟项目的盲目扩张，避免跟风带来的巨大投资风险和环境代价。通过政策引导、建设示范工程和资金支持等多种方式，建立企业联合、产学研结合的联合研发、攻关和投资模式，风险共担、利益共享，有利于煤炭开发利用先进技术的产业化发展。

    1． 2 重视颠覆性技术的跟踪与开发在煤炭深加工领域，中国在不少项目上走到了世界的前列。但同时，更应该注重全新技术的开发，尤其是颠覆性的技术创新，如国外已在开展2700 ℃的高温煤气化装置研发、气化和甲烷化相结合的装置研发等，这些与中国主流工艺技术差异很大的新技术，很可能就是减少投资与浪费、极大提高能源效率的产业萌芽，加强科研创新投资力度和科技平台创新机制的建设势在必行。

    1． 3 保持政策稳定，注重人才培养与洁净煤技术相关的基础或关键技术研究，大多为跨学科、采用新技术和新方法，具有投入人力多、研究周期长、投入资金多、成果转化较慢的特点。保持政策的一致性，维护行业的稳定发展是培养高端科研人才的条件。尤其在新型煤化工领域绝大多数都是示范工程，具备多方面经验的人才整体急缺，加强工程人才培养是成熟产业快速复制的保障。

    1． 4 重视市场研究，统一规划和审批对于新建的新型煤化工等项目，应加强地方政府与中央宏观调控的统一，避免地方为了追求经济利益，在牺牲环境的条件下盲目跟风上项目。但对于示范效果好、市场需求大的洁净煤技术应避免一刀切，对于循环经济效果好的项目适当情况下可以放开。特别注意避免通过新上煤化工项目来获取煤炭资源，将企业的短期行为与社会可持续发展结合起来; 新上项目企业多为石化行业外企业，对产品竞争力认识不清，尤其要结合国内外石化产品价格加强市场分析与经济核算，避免产能过剩。

    2 创建良好的产业培育体系

    2． 1 洁净煤技术标准体系的完善目前，国内洁净煤技术标准体系尚不完善，不少标准过于刻板，如在工业煤粉锅炉项目等很多项目上，不少指标高于或低于发达国家。先进技术的引进、消化吸收和再创新必须伴随着标准的适时完善，这就需要多个行业组织的协调和配合，为先进适用技术在国内的大范围推广提供必要条件。

    2． 2 洁净煤技术激励体系的完善市场具备积极性是实现国内技术水平升级换代和完成节能减排指标的原动力。在企业生产过程中加强节能减排必然会增加企业成本，促进企业设备升级改造、加快淘汰落后产能需要政策环境支持，采取各种财政补贴、税收减免和其它激励措施是推行各类节能减排技术的必要措施。另外，需要构建利益与风险共担的产学研合作创新机制和风险投资机制，完善及改进产学研互动过程中利益分配机制，通过政策和市场手段鼓励产学研合作项目的实施，更大程度上促进可持续创新。

    2． 3 节能减排考核体系的建设以国家利益为根本原则，建立科学合理的政府和企业考核体系，是节能减排技术推广的强有力武器。目前，节能减排考核体系在国有大中型企业的实行已初见成效。同时，要大力发展环境监测与评价、能耗监测与评价业务，进行节能减排技术评价的研究与建设，发展和繁荣能源评价市场。

    2． 4 洁净煤技术研发体系的建设强化产学研联合互动机制，以科研成果为核心，以市场需求为导向，加速科研成果的产业化，综合体现科学技术的先进性与适应性，形成长效的产学研紧密联合模式。通过建立良好的机制或平台，以科技项目促进技术水平的提高，促进各项技术之间有机结合，形成集成创新，带动服务业发展，推动研发资源优势转变为科技服务优势，为企业提供创新服务，提高市场占有率。通过联合、合作、担保等多种方式，实现风险的共担、分担、转移，提高洁净煤工程服务企业的抗风险能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高洁净煤技术科技创新能力和服务水平。

    2． 5 适用技术推广体系的建设“十一五”期间，国家科技部等相关部委资助形成了一大批具有自主知识产权的节能环保与新能源技术产品，其中不少是成本较高、技术先进的适用技术。但这些技术多数通过科研机构或者高校来完成，大大限制了先进技术的大面积推广。因此，需要建立科学合理的科技成果风险转化评估体系，有效保障风险投资等商业运作。可通过发改委或有社会影响力的其他机构，加强对适用技术的比选和宣传，对通过示范和小范围内推广的技术产品进行政府层面的技术推介; 也可通过专家论证、技术经济评价、工程示范评审等方式，向地方及国家科技部、发改委推荐重点项目，为政府决策提供技术支持和配套服务，建立科研项目新技术推广的顺畅渠道。应当下大力气开展洁净煤领域技术和成果推广，尤其是国家、地方资助并获得良好评价的科研成果，使科学技术尽快转化为市场生产力。

    2． 6 积极推广能源合同管理( EMC)合同能源管理( Energy Management Contract，EMC) 是于20 世纪70 年代由西方发达国家形成的一种节能管理模式。基于客户在技术、资金不到位的情况下，由节能服务公司提供全套节能技术装备和服务，由客户在之后一段时期内每年向节能服务公司支付节能收益的运作模式。节能服务公司为客户提供包括能源审计、项目论证、项目设计、融资、设备采购、安装调试、人员培训等一整套的节能服务。合同能源管理在国外非常普遍，仅瑞典就有4000 多家节能服务公司。而中国能源合同管理刚起步。

    发展能源合同管理需要政府和行业协会对节能和污染控制有更严格的指标控制，同时规范能耗标准、明确奖惩措施，促使市场有技术升级需要。节能服务公司应具有较宽的融资渠道，客户需要在之后几年对节能改造后节省的费用进行预算列支。信用等级高的企业是EMC 的重要客户，在目前国内企业缺乏信用和实力的情况下，可采用银行保函同时引入第三方机构鉴定等方式分散投资风险。