深度破解农村金融“失血” 强力激活万亿“沉睡”资源

    深度破解农村金融“失血”，强力激活万亿“沉睡”资源，重庆市农村金融改革再出新政：农村融资抵押物范围由农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权“三权”扩大到整个农村产权。这是日前从重庆市政府获悉的。

    根据《重庆市人民政府关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见》（简称《意见》），扩大后的农村产权融资抵押物包括：农村土地承包经营权、农村居民房屋、林权、大中型农机具、农村小型水利设施、农民对集体资产股份占有权、农村经营性集体建设用地、地上种植（养殖）物及附属设施、农村建设用地复垦指标、地票、保单等。同时，在试点基础上逐步推广农村土地收益保证贷款。土地收益包括承包方经营、流转承包土地获得的收益，个人或组织在流转来的土地上经营获得的收益，以及农村产权派生的收益等。

    作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照中央赋予的“先行先试”职责，2010年以来，重庆以农村“三权”抵押融资为突破口，探索破解农村金融难题。到2013年末，已累计发放农村“三权”抵押贷款486亿元，贷款余额327亿元，对盘活农村资产，促进农业增效、农民增收发挥了积极作用，有力推动了农业现代化发展。

    党的十八届三中全会后，重庆进一步加大了农村改革力度，将“健全农村流通融通体系”作为全面深化改革的重点任务之一，加快推进农村金融服务改革创新。目标是到2017年，基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系，有效盘活农村“沉睡”资产，力争累计实现农村产权抵押融资1000亿元。

    在融资模式上，农村产权抵押融资，由借款主体将农村产权及相关资产抵押给金融机构作为还款保证，或抵押给担保机构，由担保机构为借款主体向金融机构提供融资担保，实现融资；土地收益保证贷款，由借款主体将农村土地承包经营权流转（或再流转）给担保机构委托的符合相关条件的资产管理机构或农业经营主体，同时将地上种植（养殖）物及附属设施等作为动产抵押给担保机构，由担保机构为借款主体向金融机构提供融资担保从而实现融资。

    为保障农村产权抵押融资健康有序开展，重庆将健全完善权属登记及流转管理、农村资产评估、抵押登记服务等“三大体系”，创造农村产权抵押融资的前提条件。同时，建立健全资产流转处置、风险分担补偿和激励支持“三大机制”，组建专门机构负责不良资产处置，由财政出资设立风险补偿专项资金对金融机构的风险损失给予35%的补偿，采取担保费补贴等办法为金融机构和农民托底。