《铁路安全管理条例》2014年1月1日起正式实施

    内容摘要：相比2005年版的《铁路运输安全保护条例》，新条例增加了铁路建设质量安全的规定，明确规定任何单位和个人不得违反前款规定要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期。

    日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《铁路安全管理条例》以下简称《条例》，自2014年1月1日起施行。《条例》共有8章108条，重点调整了铁路安全管理体制，并对保障铁路建设质量安全、高速铁路安全和铁路运输安全作了明确规定。

    根据十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，《条例》调整了铁路安全管理体制。《条例》第三条规定：国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁路安全监督管理工作，其设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院有关部门依照法律和国务院规定的职责，负责铁路安全管理的有关工作。

    值得关注的是，此次发布的《条例》取消了《铁路运输安全保护条例》中设定的部分行政许可项目，如设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。

    对于刚刚进行重组改革的铁路总公司和国家铁路局来说，这无疑是一次职能梳理、明确责任、推进铁路运营秩序和安全建设的好机会。

    相比2005年版的《铁路运输安全保护条例》，新条例增加了铁路建设质量安全的规定，明确规定任何单位和个人不得违反前款规定要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期。《条例》第八条规定，铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理以及物资、设备的采购，应当依法进行招标；第十条、第十一条明确规定各相关方应对勘察、设计、施工的质量负责；第十二条要求铁路建设工程的安全设施应当与主体工程同时设计、施工和投入使用；第十三条规定工程使用的材料等产品，应当符合强制性国家标准、行业标准；第十四条规定建设工期应合理确定，任何单位和个人不得违反规定要求压缩工期。

    为确保高速铁路运行安全和路外人员人身安全，《条例》第二十七条、第二十八条明确了高速铁路线路安全保护区的范围，要求设计开行时速120公里以上列车的铁路应当实行全封闭管理；第三十五条明确规定高速铁路线路200米范围内禁止抽取地下水。

    在原条例中，铁路专用设备安全质量是运营安全中的一部分，这次专门形成一部分内容，显示了对铁路专用设备质量安全的重视。其中规定的包括行政许可制度、产品认证制度和缺陷产品召回制度，是通过行政手段从源头上对车辆产品安全进行控制。

    《条例》对近几年产生的新问题以及以往责任不明的问题进行了补充和完善，其内容较《铁路运输安全保护条例》而言更加全面，更加注重从包括设备质量与施工作业等领域实行风险源头控制。但“赶工期、降低质量安全”等问题能否真正消失，把安全落到实处，还将考验《条例》的可操作性。