《通信业“十二五”发展规划》解读

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”等要求，工业和信息化部编制《通信业“十二五”发展规划》的总体考虑主要是基于五个判断、坚持四项原则、明确三个方向、加快两个转变、坚持一条主线。

        基于五个判断：一是信息产业成为新时期全球战略制高点，要求通信业加快构建下一代国家信息基础设施。二是加快经济结构战略性调整，要求通信业全面支撑经济社会发展。三是坚持科技进步和创新，要求通信业加快融合创新步伐。四是推进基本公共服务均等化，要求通信业深化信息通信普遍服务。五是信息网络成为国家安全的新疆界，要求通信业强化保障国家安全和社会稳定的责任。坚持四项原则：一是坚持统筹部署。二是坚持创新引领。三是坚持服务民生。四是坚持安全可靠。明确三个方向：一是加快构建下一代国家信息基础设施。二是培育壮大新兴信息服务业。三是积极推进信息通信服务均等化。加快两个转变：一是加快推进行业向信息服务业转变，改变以往以发展话音业务为主的增长模式。二是加快推进行业向绿色发展转变，改变以往以用户增加、投资拉动为主的增长模式。坚持一条主线：即“以加快通信业转型升级为主线”。为进一步提升通信业在国民经济结构调整中的作用，提升通信业服务“两化”深度融合的能力，增强信息基础设施竞争力，引导新兴网络经济发展，完善网络与信息安全和应急通信保障体系，亟须通信业加快转型升级步伐。

        实施“宽带中国”战略时不我待

        我国宽带在保持快速发展势头的同时，与发达国家的差距仍在拉大，原因有内外两个方面。外因是发达国家在很早就开始重视宽带发展，内因是我国宽带发展还存在一些突出问题。因此亟须国家加强统筹，制订“宽带中国”战略并出台扶持政策加以保障。

        自2000年以来，我国宽带一直保持快速发展势头，网络能力显著提高，信息服务不断丰富。“十一五”末，全国实现100%行政村通电话、100%乡镇能上网，99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力；宽带用户总数达1.26亿户，宽带网络接入端口达到1.9亿个，均居世界首位。但是，我国宽带发展水平与发达国家的差距仍在拉大，截至2010年年底，我国固定互联网宽带接入普及率不到10%，与OECD国家（经济合作与发展组织）平均水平的差距从2005年的10.5个百分点扩大到15.6个百分点；接入带宽也有较大差距。

        差距拉大有两方面原因。外因是发达国家在很早就开始重视宽带发展，尤其是在经济危机后，各国更是普遍将宽带视为刺激经济长久发展、提升国家综合竞争力的关键，将宽带发展提升至国家战略层面进行部署和实施，并通过政府干预、国家投入等超常规方式加以保障。迄今为止，已有近100个国家或地区出台了宽带国家战略或计划。内因是我国宽带发展还存在一些突出问题：一是全社会对宽带促进经济社会发展的战略性、先导性、基础性作用认识不足，缺乏国家战略或行动计划予以引导；二是宽带发展机制还不完善，有效的电信普遍服务补偿机制还未建立；三是低收入群体消费能力有限，宽带使用需求受到抑制；四是在城乡规划、住宅建设、土地利用、水电配套、环保检测等领域还需进一步支持保障。我国如继续延续目前仅靠市场机制的发展思路，则与发达国家之间的差距以及城乡数字鸿沟还将进一步拉大，因此亟须国家加强统筹，制订“宽带中国”战略并出台扶持政策加以保障。

        “宽带中国”战略主要包括三部分内容：一是统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是深化信息通信技术和服务在国民经济及社会发展各领域的应用推广与融合创新，提升国家信息化发展整体水平。三是加快宽带网络和信息服务普及延伸与普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。

        适时开展TD-LTE试商用

        目前TD-LTE已经初步形成了全球通信设备研发制造企业广泛参与的完整产业链体系。规模技术试验第二阶段测试工作，重点推动TD-LTE/TD-SCDMA多模、增强型智能天线等技术的成熟与完善，在此基础上，将研究启动TD-LTE扩大规模试验。工信部将在总结评估的基础上适时开展试商用，推动TD-LTE加快发展。

        “十一五”期间，我国具有自主知识产权的TD-SCDMA已成功实现规模商用。TD-SCDMA产业取得了明显进展，自主创新能力大幅提升，芯片工艺水平、低端套片价格、芯片理论峰值速率等均已接近产业先进水平。为加快推进TD-LTE发展，“新一代宽带无线移动通信网”重大专项全面部署了TD-LTE研发任务，并由TD-LTE工作组组织开展了试验工作。TD-LTE试验工作包含概念验证、研发技术试验（简称技术试验）和规模技术试验（简称规模试验）等阶段。截至2011年年底，在六城市开展的TD-LTE规模试验第一阶段测试工作已经结束，试验对相关技术、产品、组网性能和产业链支撑能力进行了充分验证，较好地实现了预期目标。总体上讲，规模试验第一阶段测试工作为产业发展提供了最佳的技术支撑和服务平台，有效地推动了TD-LTE成熟进程，带动了产业飞跃发展。目前，TD-LTE已经初步形成了全球通信设备研发制造企业广泛参与的完整产业链体系。

        规模技术试验第二阶段测试工作已于2012年年初启动，重点推动TD-LTE/TD-SCDMA多模、增强型智能天线等技术的成熟与完善，在此基础上，将研究启动TD-LTE扩大规模试验。鉴于移动通信服务涉及电信用户的切身利益，必须成熟以后才能推进商用，因此，工信部将在总结评估的基础上适时开展试商用，推动TD-LTE加快发展。