《通信业“十二五”发展规划》解读

《通信业“十二五”发展规划》指出，到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用更加突出。

　　近日，工业和信息化部公布了《通信业“十二五”发展规划》以下简称《规划》。作为指导通信业未来五年发展、提升经济社会信息化水平、引导市场主体行为、配置政府公共资源的重要依据，本《规划》中再一次突出了通信业“转型升级”的发展主线，并指明了具体路径——实施“宽带中国”战略。

　　规划指出，到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，要初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”，新兴信息服务成为推动行业发展的重要力量，通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用更加突出。

　　实施“宽带中国”战略

　　据曾参与《规划》草案前期工作的工业和信息化部电信研究院有关人士介绍，此《规划》的制订主要依据两份文件——《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，根据这两份文件，“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，通信业在此期间，需要在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展过程中，进一步发挥战略性、基础性和先导性作用。

　　然而，要实现这一目标，整个通信业面临巨大挑战，一方面通信业自身发展结构性矛盾较突出，行业战略转型有待深化;另一方面新兴网络经济发展也给通信业发展和监管不断带来新的挑战。特别是信息产业已经成为新时期全球战略制高点，而我国目前信息基础设施竞争力有待增强，这就使得加快构建下一代国家信息基础设施的需求变得极为迫切。

　　因此，《规划》指出：要以服务经济社会发展为中心，以加快通信业转型升级为主线，实施“宽带中国”战略，坚持把构建下一代国家信息基础设施作为转型升级重要支撑，坚持把技术业务融合创新作为转型升级主攻方向，坚持把深化普及应用作为转型升级根本出发点和落脚点，坚持把网络服务能力提升作为转型升级重要着力点，坚持把深化电信改革作为转型升级的强大动力，坚持把提升通信业本质安全水平作为转型升级的重要保障。

　　其中，“宽带中国”战略是统领下一代国家信息基础设施发展的国家战略。主要包括三方面内容：一是要统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是要深化信息通信技术和服务在国民经济和社会发展各领域的应用推广和融合创新，提升国家信息化发展整体水平。三是要加快宽带网络和信息服务普及延伸和普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。

　　在此前的一次研讨会上，工业和信息化部总经济师周子学指出，至今全球有112个国家和经济体发布国家宽带战略和计划，在国内，随着宽带向经济社会快速渗透，宽带日渐成为实现创新携同、供应协作、产业升级和改善社会管理的基础平台。加快宽带发展，经成为当前新兴产业体系、转变发展方式的建设摇篮。

　　通信业发展加速

　　在明确“宽带中国”国家战略的同时，《规划》也为下一代国家信息基础设施确定了四个必要条件——宽带、融合、安全和泛在。并提出了具体目标，即初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”。