“长三角一体化”长跑37年的国家千年大计[图]

    “长三角一体化战略”至今已经走过近37个年头，这段期间里，“长三角一体化”概念上一变再变，空间上一扩再扩。

    1982年，时任国家领导人提出“以上海为中心建立长三角经济圈”，当时叫作“上海经济区”，范围是以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等长江三角洲的9个城市组成。

    1988年6月1日，成立6周年的“上海经济区”却突然宣告流产，国家计委撤销了上海经济区规划办公室，当时的理由是国务院机构改革要裁减一批机构。

    1992年，“长三角城市群” 一词横空出世，最初包括上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通14个地级市，后又分别在1996年纳入泰州，2003年纳入台州，最终以江浙沪16城市为主体形态的长三角城市群最终得以形成。

    2010年，国家发展改革委发布“长江三角洲地区区域规划”，将长三角区域范围界定为苏浙沪全境内的25个地级市，在原有16个城市的基础上，加进了苏北的徐州、淮阴、连云港、宿迁、盐城和浙西南的金华、温州、丽水、衢州。

    2016年，“长江三角洲城市群发展规划”发布，在2省1市25城市的基础上去掉了江浙的一些城市，同时将安徽省的8个城市纳入长江三角洲城市群。最终的范围包括上海市，江苏省的南京、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、镇江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉兴、宁波、舟山、绍兴、金华、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城，总数为26个地级市。

    从“雏形”到最终“成形”，“长三角一体化”足足走过了34个年头；最终，在2018年11月进博会开幕式上，“长三角一体化”完成最后一次升级。开幕式上，国家最高领导人发言中提到，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，前后耗时36年。

    1.长三角一体化战略正加速推进

    改革开放40年以来，中国经济蓬勃发展，区域经济大放异彩，在沿海形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群，与京广铁路和长江流域经济带沿线的城市群一起形成了中国区域经济的“弓箭型”格局。长三角作为“箭头”，在国家经济格局中分量最重，发展潜力巨大。中央高瞻远瞩，陆续出台《京津冀协同发展规划纲要》（2015.3）、《粤港澳大湾区规划纲要》（2019.2）

    等国家战略规划，加强区域经济内部协作，提升区域经济能级，将深化改革和对外开放在区域经济发展中落地生根。长三角作为中国经济的重要一极，其一体化战略也将上升为国家战略，为长三角的发展注入新的动力。

    为落实长三角一体化国家战略，目前国家发改委正编制长三角一体化发展规划纲要，从顶层设计描绘长三角发展蓝图。实际上，自2018年以来，上海、江苏、浙江、安徽三省一市一体化发展不断加速：2018年2月，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室正式挂牌成立；7月，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》正式印发，进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图；11月，中央提出将长三角一体化上升为国家战略，各个领域的合作驶入快车道。2019年政府工作报告明确提出“将长三角区域一体化发展上升为国家战略”。

    2.长三角一体化：基建先行、地产受益

    2018年6月审议通过了《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》和《长三角地区合作近期工作要点》，“三年行动计划”明确提出：到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架，建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系，绿色美丽长三角建设取得重大进展，区域公共服务供给便利化程度明显提升。三年行动计划主要聚焦交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个重点领域，并提出打造世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范引领区、加快布局城际轨道交通、优化长三角机场群、5G协同布局先行试用等多项具体内容。

    共建互联互通综合交通体系、建设畅达便捷长三角是排在首位的内容。具体包括：1.加快轨道交通网假设，2.全面提升省级公路运输能力，3.持续推进区域港航协同发展，4.协力打造长三角世界级机场群，5.强化交通运输联合执法，6.完善公交服务一体化。由于长三角具备丰沛的人流、物流和资金流，在现有基础上进行较大规模的基建协同和升级，有利于提升投资效率，形成有效投资，为长三角的未来发展注入活力，所以受益者之中将有基建产业链和地产企业。

2018年6月长三角地区主要领导座谈会期间部分签约

资料来源：智研咨询整理

《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020》年）》“六个一批

资料来源：智研咨询整理

    3.长三角一体化发展潜力巨大

    根据智研咨询发布的《2019-2025年中国长三角经济区市场深度调研及投资前景分析报告》数据显示：长三角三省一市（沪苏浙皖）的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿，分别占全国的1/26和1/6，2017年经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4，在京津冀、粤港澳和长三角三大区域中位居首位。三省一市四地经济各有侧重和特色，互补性较强，具体而言：上海是金融和航运中心，跨国公司总部所在地，江苏集体经济发达，浙江民营企业众多，安徽发展速度较快。当然，和欧美、日本等发达国家的城市群相比，无论是在经济总量还是在人均GDP或地均GDP上相对逊色，所以长三角城市群还有很大的发展潜力，长三角一体化将有利于提升长三角各个城市的发展。

2017年长三角、粤港澳和京津冀GDP总量对比（亿元）

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

2014年长三角城市群与其他世界级城市群比较

资料来源：国家发改委、智研咨询整理

    参照京津冀、粤港澳大湾区的规划和规模，长三角跨省市的规模可能更大。长三角一体化区域范围可能在《长江三角洲城市群发展规划》（国家发改委，2016.6）的基础上进行丰富完善。该规划涵盖的城市主要在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。

    规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市，国土面积21.2万平方公里，2017年地区生产总值约17.61万亿元，总人口超1.5亿人，分别约占全国的2.2%、18.5%、11.0%。

长三角城市群各城市规模等级

资料来源：国家发改委、智研咨询整理